21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員王帆 在目前提出力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的城市中，北京的表述最具想象空間。在“十四五”規(guī)劃綱要中，北京提出：“十四五”期間，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。

一般而言，碳達(dá)峰要經(jīng)歷一個平臺期，而北京提出的目標(biāo)是“穩(wěn)中有降”，并且碳中和“邁出堅實步伐”，這意味著，北京已經(jīng)在邁向“凈零碳城市”的發(fā)展階段。

《人民日報》今年6月的一則報道指出，一份來自權(quán)威機構(gòu)的研究資料顯示，北京市碳排放近8年來，呈波動下降趨勢。

北京是中國的政治、文化、科技和國際交往中心，從城市特點來看，第三產(chǎn)業(yè)比重超過了80%，人均GDP邁過了2萬美元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率高達(dá)87.5%，常住人口超過2000萬，在嚴(yán)格的人口控制政策下人口數(shù)量較為穩(wěn)定。

過去的幾年間，北京大力推動大氣污染治理行動，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并且伴隨著疏解非首都功能，大量一般制造和污染企業(yè)退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸低碳化，這些都構(gòu)成了北京碳達(dá)峰、碳中和工作的良好基礎(chǔ)。而作為地位特殊的首都，北京有必要做出邁向“凈零碳城市”的引領(lǐng)和示范。

煤炭占能源消費總量僅1.81%

從2013年到2020年，北京秋冬季節(jié)的“霧霾天”天數(shù)大幅降低了。

根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的2020年北京地區(qū)空氣質(zhì)量報告，2020年，全市大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度首次實現(xiàn)“30+”，為38微克/立方米，PM2.5為優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到330天，占全年總天數(shù)的90.2%，較2013年增加126天，相當(dāng)于2020年平均每周7天中就有6.3天為PM2.5優(yōu)良天，而2013年僅不到4天。

2020年，北京全年未出現(xiàn)嚴(yán)重污染日；發(fā)生重度污染日10天，較2013年減少48天，降幅為82.8%。

這些成績的取得，離不開北京在推動大氣污染治理工作方面的努力，而包括燃煤在內(nèi)的化石能源消費比例高，正是造成空氣污染的重要原因之一。

2013年9月，北京市政府公布了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，其中提出，到2017年，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到90%以上，實現(xiàn)電力生產(chǎn)燃?xì)饣?，四大燃煤電廠被下令逐個關(guān)閉。此外，外調(diào)電比例達(dá)到70%左右。

2017年年初，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠一期燃煤機組停機備用，標(biāo)志著北京電廠自此進(jìn)入了“無煤化”時代，北京也成為了全國首個全部使用低碳能源發(fā)電的城市。2018年，北京實現(xiàn)全市基本無燃煤鍋爐，平原地區(qū)基本“無煤化”。

但關(guān)停燃煤電廠后的2017年年末是一個冷冬，華北多個省份出現(xiàn)天然氣荒，LNG價格飆升至超過11000元/噸，華能北京熱電廠重啟了1、2號機組。在此之后，幾乎每個用電高峰期，這一電廠都會重啟以滿足北京市用電。

2020年12月末，受寒冷天氣的影響，華能北京熱電廠宣布：華能北京熱電廠3號、4號燃煤機組相繼于12月26日、28日應(yīng)急啟動，且一次性并網(wǎng)成功。

總體而言，北京稱得上是基本解決了燃煤污染的問題，燃煤消費量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸，累計減少94%。

北京統(tǒng)計年鑒顯示，2019年，煤炭在能源消費總量中的占比已經(jīng)低至1.81%，在2010年，這一比例還曾高達(dá)29.59%。

由于空氣質(zhì)量目標(biāo)與碳中和目標(biāo)有著高度的一致性，北京清潔空氣的行動同時也推動了二氧化碳減排。據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，北京碳強度預(yù)計比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強度為全國省級地區(qū)最低。

北京各類能源消費比重

（數(shù)據(jù)來源：北京統(tǒng)計年鑒）

為碳中和做出北京示范

從能源消費總量的角度來看，2019年北京消費能源7360.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅比2018年小幅增長了1.3%。

2019年，北京萬元GDP能耗為0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗分別為0.478、0.351、0.141噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即第三產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能耗僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的40%，第一產(chǎn)業(yè)的29%。

北京發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人今年4月介紹，2014年以來，北京市嚴(yán)控非首都功能增量，制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，累計退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心980余個。

2019年，北京的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.3︰16.2︰83.5，未來，隨著第二產(chǎn)業(yè)占比的繼續(xù)降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍能帶來節(jié)能空間。

此外，從北京的“減量發(fā)展”政策來看，未來常住人口將可能將處于穩(wěn)定或減少的趨勢，2019年，北京常住人口減少了0.6萬，生活消費的能源消費量相應(yīng)也出現(xiàn)了小幅下降。當(dāng)然，這種下降是否會成為趨勢，還有待進(jìn)一步觀察。

不同產(chǎn)業(yè)類別能源消費情況          

（數(shù)據(jù)來源：北京統(tǒng)計年鑒）

總體而言，過去10年間，北京的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出煤炭退出，石油消費占比小幅增加，天然氣較快增長，電力凈調(diào)入則基本保持穩(wěn)定的趨勢，但化石能源的使用比例仍然比較高。下一步，北京仍需繼續(xù)提高新能源和可再生能源的使用比例。

其中，太陽能是北京資源條件最好、應(yīng)用方式最靈活的可再生能源品種之一。2020年11月，北京發(fā)改委、財政局、住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》，其中提出，在全面支持光伏發(fā)電發(fā)展基礎(chǔ)上，重點在民生、工商業(yè)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共機構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)展光伏應(yīng)用，實施六大陽光工程。

統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年到2019年，北京的光伏發(fā)電量由0.5億千瓦時增加至4.8億千瓦時。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，實現(xiàn)凈零碳城市的核心是能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但這一個過程并不是一蹴而就。城市在運行過程中也有必要從方方面面去實現(xiàn)減碳，不同的行業(yè)、不同的主體都需要積極參與進(jìn)來，因此需要有一系列的政策、指引、規(guī)范來引導(dǎo)。

北京已經(jīng)做出了積極嘗試。今年6月，北京正式發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品碳足跡核算指南》《企事業(yè)單位碳中和實施指南》《大型活動碳中和實施指南》三項標(biāo)準(zhǔn)，將于10月1日起正式實施。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，體現(xiàn)了北京的低碳發(fā)展意識與擔(dān)當(dāng)。其中，將在半年后舉辦的北京冬奧會，在申辦之初就提出了實現(xiàn)碳中和的承諾。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，北京作為首都，有其獨有的功能定位，一系列疏解非首都功能的行動在很大程度上促進(jìn)了能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其具備了良好的低碳發(fā)展條件。在此基礎(chǔ)上，北京有必要以碳中和為目標(biāo)率先探索深度脫碳路徑。這包括在各個領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)與指引，引領(lǐng)消費側(cè)的低碳發(fā)展，推廣低碳技術(shù)等，在應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)進(jìn)程中，進(jìn)一步做出“北京示范”。