日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

當(dāng)前，全球通脹、能源危機(jī)、疫情、極端氣候、地緣政治等諸多動(dòng)蕩因素轉(zhuǎn)移了社會(huì)視線，影響了預(yù)期。但是，世界運(yùn)行核心仍然圍繞著如何在第四次工業(yè)革命中獲取先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，從而成為下一輪全球增長(zhǎng)的引領(lǐng)者和贏家。今年以來(lái)，美國(guó)加速實(shí)施國(guó)家主導(dǎo)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策并采取了進(jìn)一步針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)。我們必須有緊迫性，通過(guò)新型舉國(guó)體制增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，盡快解決卡脖子問(wèn)題，贏得創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

與特朗普政府以懲罰性關(guān)稅遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，拜登政府采取了雙線并進(jìn)的策略，一方面是制定大規(guī)模的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，試圖利用國(guó)家直接干預(yù)的手段提高美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的工業(yè)能力；另一方面，則是用行政手段繼續(xù)破壞中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全。今年以來(lái)，拜登政府通過(guò)了《芯片與科學(xué)法案》《通貨膨脹削減法案》，通過(guò)補(bǔ)貼、減稅等刺激性政策扶持本國(guó)半導(dǎo)體與大容量電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)禁止接受政府資助的公司10年內(nèi)到中國(guó)建廠，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈去中國(guó)化。

近日，美國(guó)政府命令英偉達(dá)、AMD等公司停止向中國(guó)銷(xiāo)售部分高性能GPU，實(shí)施新的許可要求。高端顯卡芯片（GPU）是人工智能、數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算的基石，美國(guó)這一政策意在打擊中國(guó)在這三個(gè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，尤其是它們?yōu)橹T多行業(yè)的智能化提供算力，比如自動(dòng)駕駛領(lǐng)域。因此，我們必須對(duì)美國(guó)全面打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略有清醒認(rèn)識(shí)，要有盡快大幅提升科技攻關(guān)體系化能力并形成成果，甚至在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的緊迫感與責(zé)任感。

此次會(huì)議要求健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先是由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系，形成清晰的頂層架構(gòu)；其次，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力；其三，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。當(dāng)前關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投資巨大，研發(fā)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，民營(yíng)資本難以承受和擔(dān)當(dāng)；其次，關(guān)鍵技術(shù)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也沒(méi)有能力統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源進(jìn)行高效配置，協(xié)同攻關(guān)。但是，新型舉國(guó)體制之新就在于把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)高效的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力。

拜登政府制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策時(shí)奉行的也是舉國(guó)體制，強(qiáng)調(diào)由于私營(yíng)市場(chǎng)存在錯(cuò)位激勵(lì)和短期主義，使得政府必須介入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括提供研發(fā)資金和稅收優(yōu)惠等支持，提供國(guó)家研發(fā)資源，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮政府作為關(guān)鍵產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)方與投資者的作用，進(jìn)行技術(shù)與產(chǎn)業(yè)保護(hù)以及利用出口管制、外國(guó)投資審查等工具打擊對(duì)手等。事實(shí)上，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)，但本質(zhì)上是制度競(jìng)爭(zhēng)，我們要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并在新一輪工業(yè)革命中取得先機(jī)，就必須通過(guò)新型舉國(guó)體制，上下同心，努力奮斗，最終贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，大幅提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。