教育部官網(wǎng)10月14日發(fā)布消息稱，決定在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市設立教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)。

這則消息的核心內(nèi)容只有185個字，幾天之后被網(wǎng)友戲稱為“字越少，事越大”。果然，在消息發(fā)布三天后，“大事”來了。

10月17日晚上，有微博、微信賬號發(fā)布了對基礎教育綜合改革實驗區(qū)的“政策劇透”，核心內(nèi)容包括“縮短學制，改為九年義務教育：小學四年，初中三年，高中二年。取消小升初，高中前完成基礎教育”，“普及高中，高中分特高、普高、職高。把專業(yè)教育遷移至高中，使基礎教育與專業(yè)教育相結(jié)合，便于發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)偏科偏才的學生”等。

“雙減”以來，全社會的教育焦慮達到高潮，這則“劇透”給本已高漲的社會焦慮再添了一把火。以至于各實驗區(qū)紛紛發(fā)布聲明的同時，教育部新聞辦官微“微言教育”在10月18日連發(fā)兩則消息予以辟謠。

多位接近政策制定層人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，不僅傳言中的“縮短學制”“普及高中”不是基礎教育綜合改革實驗區(qū)的改革內(nèi)容，甚至“本身就是無稽之談”。

事實上，基礎教育綜合改革實驗區(qū)并不神秘，其主要內(nèi)容就是落實此前基礎教育領(lǐng)域的“三文一會”。

實驗區(qū)的12個“聚焦”

“縮短學制”的傳言一出，在社會上引起巨大反響。多個實驗區(qū)主管部門紛紛出面辟謠。

深圳市教育局、安徽省銅陵市教育和體育局相關(guān)負責人回應，類似信息應以各級教育行政部門官方網(wǎng)站及公眾號發(fā)布為準，對非官方渠道的信息請勿輕易采信。

成都市教育局相關(guān)工作人員核實，網(wǎng)上該說法并非事實。浙江省教育廳和金華教育局相關(guān)處室均回復，“沒聽說此事”。西安市教育局表示，該說法不可信。

但由于官方消息“字數(shù)太少”，引起了社會的廣泛猜想。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，設立基礎教育綜合改革實驗區(qū)是教育部已經(jīng)推進相當長時間的既定工作。

全國教育大會之后，黨中央、國務院連續(xù)印發(fā)了學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展、深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量、新時代推進普通高中育人方式改革三個重要文件，召開了第一次全國基礎教育工作會議。

基礎教育綜合改革實驗區(qū)，就是教育部基礎教育司為了貫徹上述“三文一會”所推動的落實舉措。

至少從2020年初開始，各地就開始申報基礎教育綜合改革實驗區(qū)。知情人士介紹，一些地方極為積極，“多次向所在省教育廳、教育部及直屬單位匯報情況，請求支持，因為一旦獲批，實驗區(qū)有可能獲得政策和資金支持”。

最終入選的12個地區(qū)，橫跨東、中、西部，涵蓋了省級市、計劃單列市、副省級市、地級市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣級市等，具有廣泛的代表性。

2021年7月9日，教育部基礎教育司在湖北省宜昌市召開教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)工作研討會。

在這次研討會上，12個實驗區(qū)名單及其行動方案已經(jīng)確定。目前，金華等個別地區(qū)的行動方案已經(jīng)當?shù)貙徸h通過。

據(jù)官方信息，教育部基礎教育司司長呂玉剛在會上做了總結(jié)發(fā)言，他介紹了實驗區(qū)的12個“聚焦”：聚焦提高思政課質(zhì)量、保障學生安全、落實中央關(guān)于基礎教育重大決策部署、社會熱點、激發(fā)辦學活力、鞏固提高普及水平、提高教學質(zhì)量、義務教育質(zhì)量、普通高中教育質(zhì)量、學前教育質(zhì)量、特殊教育質(zhì)量、發(fā)揮評價指揮棒作用等。

今年7月24-25日，教育部基礎教育司又在北京舉辦了2021年基礎教育改革發(fā)展研討班。參加者除了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、各計劃單列市教育部門負責人外，還包括12個實驗區(qū)教育部門負責人。

但知情人士告訴記者，這次研討班的核心內(nèi)容，是學習貫徹開班同一天發(fā)布的“雙減”政策。教育部基礎教育司司長呂玉剛作了開班報告，在他部署的下半年基礎教育六項重點工作中，基礎教育綜合改革成為與“雙減”并重的工作。

縮短學制已爭論多年

基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設本來按部就班地平穩(wěn)推進，根據(jù)公開信息，《金華市全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設行動方案（2021-2025年）》已經(jīng)印發(fā)，但尚未全文公布，另外一些實驗區(qū)的行動方案已經(jīng)提交當?shù)厣罡奈瘯h或政府常務會議審議。

但近日出現(xiàn)的“縮短學制”等傳言打破了平靜。

多位接近政策制定層人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，不僅傳言中的“縮短學制”“普及高中”不是基礎教育綜合改革實驗區(qū)的改革內(nèi)容，甚至“本身就是無稽之談”。

首先，傳言稱實驗區(qū)將“普及高中”。實際上，2020年全國高中階段毛入學率已達91.2%。

國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力今年5月撰文稱，這一數(shù)字超額完成了“十三五”規(guī)劃預期值，同年初中畢業(yè)生升入高中階段學校比例高達94.6%，按國際標準，我國高中階段教育已經(jīng)普及。

如今，“普及高中階段教育”已淡出政策話語，轉(zhuǎn)而被“擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進一步提高高中階段教育毛入學率”所替代。

其次，傳言稱實驗區(qū)將“高中分特高、普高、職高。把專業(yè)教育遷移至高中，使基礎教育與專業(yè)教育相結(jié)合，便于發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)偏科偏才的學生?！?/p>

我國高中階段包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學校。傳言中的“特高”語焉不詳，既可以理解為特殊高中，也可以理解為特色高中。

關(guān)于特殊高中，截至2020年，全國共有特殊教育學校2244所。

關(guān)于特色高中，國務院辦公廳《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》明確規(guī)定，改革的目標之一就是實現(xiàn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，“高中就應該是一個強調(diào)多樣化有特色的學習階段，這也是其不宜納入義務教育的原因之一，義務教育有強制性，有強制的、一致的課程標準?！?/p>

第三，傳言稱實驗區(qū)將“縮短學制，改為九年義務教育：小學四年，初中三年，高中二年。取消小升初，高中前完成基礎教育”。

從新中國成立初期到本世紀初，小學學制在5年和6年之間的變動多達7次，普通初中、高中的學制在2年和3年之間也多次變動。但從未實行過小學四年學制。

就在今年4月，還有網(wǎng)友在教育部網(wǎng)站咨詢稱，小學學制將正式縮短為5年是否屬實。教育部基礎教育司明確答復稱：該消息不屬實。教育部目前無相關(guān)政策出臺。

學制改革一直是近年來全國兩會熱點。近日，經(jīng)濟學者姚洋表示，我國應盡快普及高中，推行十年制義務教育。

教育部近年來對多份此類全國兩會建議均答復稱，從歷史經(jīng)驗看，每次學制變動都必然引起中小學校布局調(diào)整、校舍建設、教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整等系統(tǒng)變動，對學校管理和教學秩序帶來較大沖擊。

實際上，已經(jīng)有研究發(fā)現(xiàn)，接受六年制小學教育的個體完成初中的概率比五年制高約5.9%。相對于五三學制，六三學制更加能夠提升個體的教育獲得和收入水平。

著力解決教育生態(tài)問題

基礎教育綜合改革實驗區(qū)究竟要探索哪些改革？

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，雖然“三文一會”涵蓋的內(nèi)容從學前教育到高中教育，但基礎教育綜合改革實驗區(qū)不是全面改革，而是結(jié)合本地情況，突出問題導向，聚焦重點難點。

為什么是這12個地方被選為實驗區(qū)？

除了經(jīng)濟社會發(fā)展方面的代表性，這些地方都在基礎教育先行先試方面積累了經(jīng)驗。

早在10年前，上海市就與北京大學、清華大學成為“一市兩?！苯逃C合改革國家試點，中小學校內(nèi)課后服務、考試成績實行等級制、高校專業(yè)優(yōu)化配置等都是試點的產(chǎn)物。2021年2月，教育部、上海市召開共同全面深化上海市教育綜合改革工作推進會，研究謀劃“十四五”時期新一輪部市共同全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。

一些經(jīng)濟并不發(fā)達的實驗區(qū)也是教改的先行區(qū)。早在1987年，銅陵市就率先取消了重點初中和小學，并規(guī)定義務教育階段學生全部實行免試就近入學。

其他一些地區(qū)也都身兼多個教育部改革實驗區(qū)或示范區(qū)。

因地制宜是實驗區(qū)的改革方法論。知情人士介紹，比如上海經(jīng)濟發(fā)達，雖然基礎教育整體水平高，但也要解決社會教育焦慮等熱點難點問題。

著力解決教育生態(tài)問題是實驗區(qū)的重點任務之一。金華市行動方案就提出，切實減輕中小學生過重學業(yè)負擔，對造成中小學生過重學業(yè)負擔的行為，實行“零容忍”。深入開展小學放學后校內(nèi)托管服務，持續(xù)推進校外培訓機構(gòu)專項整治工作。

“‘雙減’既是基礎教育綜合改革的重要工作，也是工作的抓手，各地用‘雙減’來帶動校外培訓治理、義務教育均衡發(fā)展、招生評價改革等一系列工作?！敝袊褶k教育協(xié)會研究分會副會長馬學雷告訴記者。

“普職分流”也是一個令社會焦慮的教育問題。據(jù)介紹，在7月24-25日舉行的研討班上，就有參會人員提出發(fā)展綜合高中，加強普職融合，或根據(jù)各地普通高中學位情況推遲分流。

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中，推動中等職業(yè)學校與普通高中課程互選、學分互認，釋放出普職融合發(fā)展信號。

鞏固提高普及水平也是備受社會關(guān)注的改革內(nèi)容。呂玉剛今年4月曾撰文指出，今年下半年，將部署實施第四期學前教育行動計劃，進一步提高學前教育普及水平；遴選一批基礎較好的縣（市），積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作；部署實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃。

總體上，實驗區(qū)并沒有超出“三文一會”的“勁爆”改革內(nèi)容。中國浦東干部學院副院長鄭金洲近日撰文指出，教育改革一般是漸進式推進，而不是激進的革命；教育改革一般是穩(wěn)妥性的發(fā)展，要“軟著陸”，而不能采用“休克式”的療法。

他指出，“各領(lǐng)域的改革中，稱為‘綜合改革’的，除了教育，還有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，這兩個領(lǐng)域都是牽涉面廣、涉及因素多，和方方面面都有著密切聯(lián)系的?！?/p>