澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)于11月16日下午在立法會(huì)發(fā)表任內(nèi)第三份施政報(bào)告，題為《凝心聚力共創(chuàng)新局》，闡述了2022年的施政方向?yàn)榉酪咔椤⒎€(wěn)復(fù)蘇、保民生、促多元、強(qiáng)合作、謀發(fā)展。賀一誠(chéng)表示，與2020年相比，澳門經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，全年澳門本地生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，全年GDP增速有望達(dá)雙位數(shù)

最新一份施政報(bào)告顯示，澳門上半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭逐步顯現(xiàn)，但第三季度由于疫情反復(fù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩。上半年，本地生產(chǎn)總值恢復(fù)至約1,161.50億元（澳門元，下同），按年增長(zhǎng)25.7%；1月至9月，訪澳旅客逾577萬(wàn)人次，按年上升43.7%。第三季總體失業(yè)率為2.9%，物價(jià)保持基本平穩(wěn)。截至2021年8月，政府公共財(cái)政收入648.70億元，按年下降13.6%，特區(qū)財(cái)政儲(chǔ)備中的基本儲(chǔ)備為1508.66億元，超額儲(chǔ)備為4979.50億元，外匯儲(chǔ)備為2121.86億元，財(cái)政金融基本穩(wěn)健。

根據(jù)施政總方針，2022年施政的主要任務(wù)是，落實(shí)《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)推進(jìn)”，其中包括，堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展方向，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展；堅(jiān)持融入國(guó)家發(fā)展大局，推進(jìn)深化區(qū)域合作工作，重點(diǎn)推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“深合區(qū)”）建設(shè)，積極參與“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)。

賀一誠(chéng)表示：“2021年以來(lái)，新冠肺炎疫情反復(fù)，澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，失業(yè)率有所上升，政府財(cái)政繼續(xù)赤字。但與2020年相比，澳門經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，呈現(xiàn)曙光，全年澳門本地生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長(zhǎng)?！?/p>

另外，2021年澳門博彩業(yè)有所恢復(fù)，中場(chǎng)收入比重提升。2021年前9個(gè)月，幸運(yùn)博彩毛收入累計(jì)為677.90億澳門元，較2020年同期增長(zhǎng)75.6%。

內(nèi)外疫情發(fā)展演變，將是影響澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展的重要因素。賀一誠(chéng)表示，隨著疫苗接種率提高，預(yù)期旅游限制有望將在2022年有序放寬。然而，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性，主要取決于澳門及主要客源地的疫情防控情況。

大力培育適度多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

賀一誠(chéng)表示，新冠肺炎疫情對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，充分暴露出澳門單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，構(gòu)建符合澳門實(shí)際、適度多元、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是澳門特區(qū)目前刻不容緩的首要任務(wù)。

根據(jù)施政報(bào)告，澳門特區(qū)政府明年將大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。其中包括深化“旅游+”跨界融合，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)復(fù)蘇；以中醫(yī)藥研發(fā)制造為切入點(diǎn)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取更多中成藥產(chǎn)品獲得澳門上市許可，協(xié)助在澳門上市的中藥產(chǎn)品逐步進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)；務(wù)實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，加快培育債券市場(chǎng)，積極發(fā)展財(cái)富管理及融資租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算中心建設(shè)，拓展綠色金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融法律法規(guī)和指引。重新訂定《金融體系法律制度》，取消現(xiàn)行的發(fā)債審批制度，引入投資銀行的牌照種類；加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展科技產(chǎn)業(yè)專題規(guī)劃，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制及政策環(huán)境；推動(dòng)會(huì)展業(yè)專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化會(huì)展專業(yè)化與招商工作，搭建會(huì)展跨界平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化會(huì)展引領(lǐng)投資作用。

澳門會(huì)展旅游業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何海明在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)稱，“澳門特區(qū)政府接受了會(huì)展業(yè)界大部分的觀點(diǎn)，包括強(qiáng)化會(huì)展的招商工作，促進(jìn)會(huì)展業(yè)招商引資的作用，同時(shí)搭建會(huì)展的輻射平臺(tái)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效果?！彼ㄗh，明年應(yīng)重點(diǎn)深化旅游加會(huì)展、會(huì)展加體育等的跨界融合發(fā)展。

澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華告訴記者，他認(rèn)為澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要有新措施。澳門居民普遍希望特區(qū)政府能提出更好的應(yīng)對(duì)措施，例如針對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出臺(tái)相應(yīng)措施，促進(jìn)澳門的跨境電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，以及網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等行業(yè)的發(fā)展，突破地理空間的限制。

著力構(gòu)建琴澳一體化發(fā)展體系

賀一誠(chéng)表示，澳門特區(qū)政府將堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，著力構(gòu)建琴澳一體化發(fā)展體系，推動(dòng)構(gòu)建共商共建共管共享的新體制新機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，要牢記習(xí)近平主席關(guān)于“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”等指示，緊緊圍繞“一條主線”“四個(gè)戰(zhàn)略定位”“四項(xiàng)主要任務(wù)”。

施政報(bào)告提到，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，做好《總體方案》實(shí)施方案起草工作。與國(guó)家相關(guān)部委就深合區(qū)有關(guān)政策措施進(jìn)行溝通，加快研究草擬深合區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、首批授權(quán)事項(xiàng)清單、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、金融支持深合區(qū)建設(shè)意見、分線管理海關(guān)監(jiān)管方案等重大配套政策。按照深合區(qū)發(fā)展新要求，與粵方共同修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，研究制定深合區(qū)土地出讓管理辦法。同時(shí)，將深化粵澳法律和司法交流和合作，完善多元糾紛解決機(jī)制，為深合區(qū)建設(shè)提供高效便捷的法律服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

賀一誠(chéng)還表示，將盡快落實(shí)稅務(wù)政策保障，與內(nèi)地稅務(wù)部門積極開展磋商，爭(zhēng)取深合區(qū)內(nèi)的稅制環(huán)境逐步與澳門趨同。目前，《橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》以及《橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》已獲審議通過(guò)。

目前深合區(qū)掛牌將滿兩個(gè)月，賀一誠(chéng)在記者會(huì)上透露，兩地的合作進(jìn)展良好，很多高科技項(xiàng)目正逐步落實(shí)，11月底有望能有新進(jìn)展。

橫琴深合區(qū)打造澳門居民新家園

賀一誠(chéng)表示，在深合區(qū)著力打造便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)保障的跨境對(duì)接，逐步推動(dòng)澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生配套延伸到橫琴，加快落實(shí)一批具有吸引力的民生政策措施。

他表示，將推進(jìn)“澳門新街坊”建設(shè)，有序開展主體工程及配套工程建設(shè)，配套設(shè)立教育設(shè)施、衛(wèi)生站、家庭社區(qū)服務(wù)中心及長(zhǎng)者服務(wù)中心，力爭(zhēng)于2023年8月前完工。特區(qū)政府將加快橫琴口岸二期工程建設(shè)，預(yù)計(jì)明年底完工。同時(shí)，加快十字門隧道工程、澳門輕軌延長(zhǎng)線、大橫琴山隧道工程（一期）、澳門大學(xué)連接橫琴口岸通道建設(shè)。推進(jìn)連接澳門蓮花口岸站至橫琴口岸的輕軌延伸線建設(shè)，開展車站、隧道及高架橋工程。配合橫琴口岸第二階段項(xiàng)目的工作進(jìn)度，2022年將推進(jìn)橫琴口岸連接澳門大學(xué)通道的橋梁主體建設(shè)。特區(qū)政府將與粵方緊密合作，推進(jìn)橫琴口岸二期工程建設(shè)，構(gòu)建車輛“大一站式”新型通關(guān)模式，制訂完善《關(guān)于推進(jìn)全面放開澳門機(jī)動(dòng)車便利入出合作區(qū)工作方案》。

在粵澳創(chuàng)新通關(guān)政策方面，特區(qū)政府將合作建設(shè)口岸“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)，為粵澳兩地貨物通關(guān)提供“一單兩報(bào)”服務(wù)。推行“澳車北上”政策，配合做好信息管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)跨境車?！暗刃日J(rèn)”。

賀一誠(chéng)還表示，特區(qū)政府將關(guān)注完善人才引進(jìn)制度，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。他在記者會(huì)上透露，《人才引進(jìn)制度》完成公開咨詢后，估計(jì)最快明年中或明年底才完成立法。澳門科技大學(xué)校長(zhǎng)李行偉接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，《總體方案》點(diǎn)名提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研示范基地，作為大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。然而實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)是艱巨的，希望澳門特區(qū)政府推出針對(duì)性人才引進(jìn)政策，在適當(dāng)?shù)臈l件下制定綠色通道，容許兩校的外籍教研人員在深合區(qū)的自由流動(dòng)及開展產(chǎn)學(xué)研工作。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資助計(jì)劃，以支持兩間大學(xué)與澳門、橫琴乃至大灣區(qū)各界的產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)及釋放澳門的科研創(chuàng)新能量。

澳門大學(xué)工商管理學(xué)院教授、特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)委員劉丁己接受記者采訪時(shí)表示，這份施政報(bào)告有許多亮點(diǎn)，深合區(qū)的推出是一個(gè)重大政策，也是澳門未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的重大機(jī)遇。他表示，疫情對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)沖擊大，近期澳門特區(qū)政府推出人才引進(jìn)制度及時(shí)，加上深合區(qū)的總體框架，相信澳門能借此發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，加大區(qū)域合作，吸引更多優(yōu)秀人才，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。劉丁己表示，施政報(bào)告中有兩部分仍有空間能做更多，例如如何盡快更新或優(yōu)化部分不合時(shí)宜的法規(guī)法令，提高施政整體效率。