12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。

2021年我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。當(dāng)然，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。

會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

會議除了對宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會七方面政策進行部署外，還就共同富裕、資本、初級產(chǎn)品供應(yīng)保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和五方面問題進行著重闡述。

穩(wěn)字當(dāng)頭：政策發(fā)力適當(dāng)靠前

中央經(jīng)濟工作會議在肯定2021年經(jīng)濟工作取得成績的同時，首次提出需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

前三季度我國經(jīng)濟同比增長9.8%，全年有望實現(xiàn)8%左右的增速，能超額完成年初6%以上的經(jīng)濟增長目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟體。

但是，今年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)較高增長，主要得益于我國穩(wěn)健供應(yīng)鏈帶來的出口替代效應(yīng)，國內(nèi)消費和投資相對疲弱。三季度我國經(jīng)濟同比增長4.9%，在散發(fā)疫情、大宗商品高位運行、煤電緊張、房地產(chǎn)調(diào)控收緊、汽車缺芯等多重沖擊下，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)加速下行的態(tài)勢。這也影響著市場對2022年的預(yù)期。

中信證券固收首席分析師明明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年財政政策總體偏緊，專項債效果并不明顯，企業(yè)中長期貸款增速很低，消費總體偏弱、投資低于預(yù)期。2022年經(jīng)濟下行壓力比較大，全年預(yù)計增速在5%-5.5%左右，需要宏觀政策加大力度。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，明年疫情的影響可能并不能完全消除，外部環(huán)境也存在很大不確定性，大家普遍預(yù)計明年進出口增速會回落，但回落到什么程度事先難以準確估計。預(yù)計2022年中國經(jīng)濟增速在5%左右，可能略高于5%。

會議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。嚴肅財經(jīng)紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

明明表示，明年最大的利好就是穩(wěn)增長政策會進一步加強。財政政策會更加積極，赤字率至少不應(yīng)低于今年（3.2%），要拉動有效需求，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)盡快出臺一些涉及國計民生、中長期的重大項目。貨幣政策要盡快刺激信貸增長，可考慮降低LPR，降低貸款利率，對中小微、制造業(yè)、三農(nóng)等加大支持力度。

中國人民大學(xué)副校長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，考慮到宏觀政策會加大力度，預(yù)計2022年中國經(jīng)濟能實現(xiàn)5.5%的增長。由于明年外需出現(xiàn)一些波動是大概率事件，需要提升擴內(nèi)需力度，來對沖外部波動，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。消費的提振有短期政策，也有中長期政策。短期政策包括消費券、促進汽車消費等。明年推進保障性住房建設(shè)，加快發(fā)展長租市場等，也會對擴消費起到促進作用。中長期政策包括推進收入分配改革，落實共同富裕行動綱領(lǐng)，補足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)短板。

沉著應(yīng)對百年變局：暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

中央經(jīng)濟工作會議還就微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等其他方面政策進行部署。

比如結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)?？萍颊咭鷮嵚涞?，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)開展國際科技合作。改革開放政策要激活發(fā)展動力，抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務(wù)，擴大高水平對外開放，推動制度型開放，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。社會政策要兜住兜牢民生底線，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

2022年，我國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上述七方面政策均屬“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，更要堅定不移地做好自己的事情，以內(nèi)部的確定性對沖外部不確定性。

劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，有觀點認為，疫情結(jié)束后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會恢復(fù)正常，這個判斷可能過于樂觀。歐美對中國的圍堵，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的重視，未來可能會上升到更高的高度。我們當(dāng)前因為疫情獲得的供應(yīng)鏈紅利，所帶來的外資外貿(mào)繁榮，其可持續(xù)性很差?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要有機結(jié)合，推動“十四五”規(guī)劃真正落地，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

粵開證券研究院副院長羅志恒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預(yù)計2022年中國經(jīng)濟增長5.2%左右，這是新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的5時代。這七方面政策都是圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”展開，很核心的在于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。中國經(jīng)濟過往的循環(huán)是房地產(chǎn)、金融循環(huán)較多，未來要打造科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升供給能力的關(guān)鍵。為了鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，今年可以繼續(xù)推進研發(fā)費用加計扣除，貨幣政策方面也可以通過結(jié)構(gòu)性政策對綠色轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新給予支持。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，是為了推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這能提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進而提振消費，拉動國內(nèi)大循環(huán)。

會議指出，擴大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度。

中國社會科學(xué)院院長謝伏瞻表示，要有效應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的分散化、多元化、地區(qū)化、本土化趨勢，降低芯片短缺、大宗商品價格高漲、國際海運運力緊張等問題對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的影響。一是集中力量強基礎(chǔ)補短板，加快對關(guān)鍵領(lǐng)域零部件核心技術(shù)的研發(fā)，防止關(guān)鍵領(lǐng)域斷裂風(fēng)險。二是暢通國內(nèi)大循環(huán)，固優(yōu)勢、促協(xié)同，進入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴大貿(mào)易投資領(lǐng)域的開放力度，落實好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場產(chǎn)業(yè)升級的紅利。

穩(wěn)預(yù)期：明確五大關(guān)鍵點

會議認為，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

比如關(guān)于共同富裕，會議指出，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)。

關(guān)于資本，會議指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。關(guān)于防風(fēng)險，要求壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任。關(guān)于碳達峰碳中和，要求科學(xué)考核，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，防止簡單層層分解。確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。

社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所宏觀政策研究室主任馮煦明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨著一定的下行壓力，部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險可能加速暴露，因此中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭。個別房企債務(wù)風(fēng)險暴露，有關(guān)部門正在按市場化、法治化原則妥善處置，與此同時應(yīng)審慎做好穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期工作，避免房地產(chǎn)行業(yè)硬著陸。

羅志恒表示，與去年相比，今年中央經(jīng)濟工作會議充分肯定，資本作為生產(chǎn)要素對我國經(jīng)濟的積極貢獻，有助于穩(wěn)定微觀主體預(yù)期與信心，設(shè)置“紅綠燈”意在強調(diào)資本應(yīng)有所為、有所不為。資本野蠻生長的時代已經(jīng)過去，未來我國將進一步加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，要避免出現(xiàn)拉閘限電式運動式減碳。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，要遵循中央所強調(diào)的“先立后破”，只有在綠色技術(shù)支撐下形成了新的供給能力，在確保供給安全的前提下實現(xiàn)能源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。要創(chuàng)造一個讓市場起決定作用的微觀基礎(chǔ)，雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)允許各地區(qū)、企業(yè)有較大自選動作，鼓勵他們?nèi)ヌ剿骺蓪崿F(xiàn)的路徑。