21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 見習(xí)記者繳翼飛 北京報道

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害是一場因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害。災(zāi)害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。鄭州市及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前，鄭州市委書記徐立毅已被免職、立案審查。

調(diào)查指出，鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門和單位風(fēng)險意識不強(qiáng)，對這場特大災(zāi)害認(rèn)識準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件。

目前，鄭州5號線地鐵建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理均被追責(zé)，其中，鄭州地鐵5號線五龍口站停車場設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魏平安等8人已因涉嫌工程重大安全事故罪、重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)立案偵查并依法逮捕。

停車場違規(guī)設(shè)計(jì)施工成關(guān)鍵

經(jīng)核查，鄭州地鐵5號線事件造成14人死亡。調(diào)查認(rèn)定，這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，澇水沖毀五龍口停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，鄭州市地鐵集團(tuán)有限公司和有關(guān)方面應(yīng)對處置不力、行車指揮調(diào)度失誤，違規(guī)變更五龍口停車場設(shè)計(jì)、對擋水圍墻建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成重大人員傷亡的責(zé)任事件。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者此前在事發(fā)地五龍口停車場的采訪中獨(dú)家了解到，強(qiáng)降雨造成鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區(qū)域嚴(yán)重積水，并沖垮出入場線擋水墻，進(jìn)入正線區(qū)間，造成正在運(yùn)行的5號線一列車在沙口路站-海灘寺站區(qū)間內(nèi)迫停，500余名乘客被困，最終造成重大事故。

公開資料顯示，五龍口停車場，位于東風(fēng)路以南，鄭北編組站、嵩山北路的西側(cè)，地面標(biāo)高在103.70m～106.50m之間，地勢較為平坦。停車場規(guī)劃地塊總面積約18.3公頃，其中地鐵用地面積約為11.3公頃，預(yù)留物業(yè)開發(fā)用地面積約為2.7公頃。

但調(diào)查結(jié)果顯示，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司涉嫌擅自變更設(shè)計(jì)，為了物業(yè)開發(fā)將五龍口停車場運(yùn)用庫東移30米、地面布置調(diào)整為下沉1.973米布置，使停車場處于較深的低洼地帶，導(dǎo)致自然排水條件變差，不符合《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，屬于重大設(shè)計(jì)變更，但未按規(guī)定上報審批。

一位參與過5號線施工的工程技術(shù)人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，所謂的停車場并非用于公眾停車，而是地鐵的列車停靠場所，車輛停車場與5號線進(jìn)行旅客運(yùn)送的正線之間，還連接有一條軌道用于日常列車檢修與維護(hù)的副線，而該條副線的地形為斜坡，按照標(biāo)準(zhǔn)，在此會設(shè)置擋水墻，目的是防止雨水倒灌入正線內(nèi)。

但調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，停車場擋水圍墻質(zhì)量不合格。停車場圍墻按當(dāng)時地面地形“百年一遇內(nèi)澇水深0.24米”設(shè)計(jì)，經(jīng)調(diào)查組專家驗(yàn)算“百年一遇”應(yīng)為0.5米。建設(shè)單位用施工臨時圍擋替代停車場西段新建圍墻，長度占四成多，幾乎沒有擋水功能。同時，施工期間，又違反工程基本建設(shè)程序，對工程建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，圍墻未按圖做基礎(chǔ)。

應(yīng)急調(diào)度不力加重險情

回顧?quán)嵵莸罔F當(dāng)時的實(shí)際運(yùn)營情況，僅在7月20日下午，就有多個站點(diǎn)因降雨而臨時關(guān)閉。其中，地鐵4號線豐慶路站在下午5點(diǎn)作用暫停服務(wù)，5號線馮莊站也在幾乎同一時間關(guān)閉。但5號線的32個站點(diǎn)中，大部分仍處于運(yùn)營狀態(tài)。

調(diào)查顯示，在7月20日15:09五龍口停車場多處臨時圍擋倒塌、16:00地鐵5號線多處進(jìn)水的情況下，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司沒有引起高度重視，沒有領(lǐng)導(dǎo)在線網(wǎng)控制中心（OCC)和現(xiàn)場一線統(tǒng)一指揮、開展有效的應(yīng)急處置，直到18:04才發(fā)布線網(wǎng)停運(yùn)指令，而此時列車已失電迫停。鄭州地鐵集團(tuán)有限公司在事發(fā)整個過程都沒有啟動應(yīng)急響應(yīng)，18:37乘客疏散被迫中斷，但直到56分鐘后，地鐵運(yùn)營分公司才向鄭州地鐵集團(tuán)有限公司值班處報告，400多名乘客已被困車廂1個多小時，嚴(yán)重延誤了救援時機(jī)。

此外，地鐵行車指揮調(diào)度也存在失誤。調(diào)查顯示，7月20日17時左右澇水沖倒停車場出入場線洞口上方擋水圍墻、急速涌入地鐵隧道后，因道岔發(fā)生故障報警，列車在海灘寺站被扣停車，在沒有查清原因、不了解險情的情況下又于17:46放行。

一名地鐵運(yùn)營人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，按照當(dāng)時的降雨量，以及瞬間倒灌的大量雨水，地鐵的防汛設(shè)施無法發(fā)揮作用。

“5號線地鐵的排水主要通過水泵向市政管道外排雨水，但當(dāng)時地面積水已經(jīng)齊腰的情況下，市政管道接近滿負(fù)荷，因此通過水泵無法向外排水，再加上當(dāng)時列車停在了兩個站點(diǎn)中間，本身就處于軌道線路的低處，因此雨水會在此大量聚集。”該人士說。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，17:47水淹過軌面后，司機(jī)按照規(guī)定制動停車，但OCC主任調(diào)度員在未研判掌握列車現(xiàn)場險情的情況下，指令列車退行，約30米后列車失電迫停，導(dǎo)致列車所在位置標(biāo)高比退行前所在位置標(biāo)高低約75厘米，增加了車內(nèi)水深，加重了車內(nèi)被困乘客險情。

目前，鄭州5號線地鐵建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理均被追責(zé)。其中，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司地鐵5號線五龍口站停車場建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魏平安、北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司鄭州地鐵5號線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人汪鵬、河南五建建設(shè)集團(tuán)有限公司南四環(huán)項(xiàng)目部指揮長郭文勝等8人涉嫌工程重大安全事故罪、重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)立案偵查并依法逮捕。

此外，鄭州市應(yīng)急管理局黨委書記、局長任立公，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總工程師、技術(shù)管理部部長趙運(yùn)臣，鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站軌道交通科副科長孫紅亮等3名公職人員，也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查并采取留置措施。

國內(nèi)地鐵防汛標(biāo)準(zhǔn)尚待明確

事實(shí)上，國內(nèi)并非僅有鄭州出現(xiàn)過雨水倒灌進(jìn)地鐵正線的情況，且并非地鐵軌道出現(xiàn)積水，列車就必須停止運(yùn)行。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的國內(nèi)某城市的《軌行區(qū)水淹應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：當(dāng)軌行區(qū)積水導(dǎo)致信號障礙，積水面距軌面高度125px≤h≤450px，此時允許列車限速25km/h通過積水區(qū)段；當(dāng)積水面距軌面高度h≤125px，原則上不允許列車通過，必須通過時限速15km/h.而當(dāng)防災(zāi)自動控制系統(tǒng)（BAS）出現(xiàn)高水位報警或列車司機(jī)發(fā)現(xiàn)軌行區(qū)積水，但積水面距軌面高度h≥450px，允許列車以正常速度通過積水區(qū)段，不影響列車正常行駛。

但一個現(xiàn)實(shí)的問題是，已頒布的多個法規(guī)或國家標(biāo)準(zhǔn)中，并未對地鐵的防汛做出明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢了2013年發(fā)布的《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》、2015年實(shí)施的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、2016年修正的《中華人民共和國水法》，其中《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》僅對車輛段與綜合基地，以及區(qū)間橋梁的防洪標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，對出入口、風(fēng)井的防淹標(biāo)準(zhǔn)均沒有明確，如其中提及“車輛基地的排水工程與溢流設(shè)施的總排水能力不應(yīng)低于50年重現(xiàn)期的雨水量”。

“但根據(jù)鄭州在此次極端暴雨中的降雨量分析，短時的降雨量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了50年的標(biāo)準(zhǔn)。”一位受訪的地鐵運(yùn)營方負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國水法》則沒有提及地鐵的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

上述地鐵運(yùn)營人士稱，即使未來相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行修訂，也不能完全滿足現(xiàn)實(shí)情況。“每個城市的地下情況、河流情況、降水情況都不一致，因此一套標(biāo)準(zhǔn)無法適用于各個城市的實(shí)際情況?！痹撊耸空f，“以鄭州地鐵5號線為例，全長40多公里，車站共有32座，每一座車站所處的環(huán)境又不一致，有一個車站地勢高，排水性好，而如海灘寺街站和沙口路站則在相對低洼處。因此在設(shè)計(jì)的過程中，要考慮每一個車站的實(shí)際情況，正是由于地鐵前期設(shè)計(jì)和施工過程中，對可能出現(xiàn)的極端天氣而造成的防洪澇設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，才導(dǎo)致國內(nèi)很多地鐵在建成后屢遭雨水倒灌?！?/p>

值得注意的是，在2022年河南省政府工作報告中，已將“加快災(zāi)后重建”、“防范化解風(fēng)險隱患”列入2022年重點(diǎn)任務(wù)，明確提出，將開展易澇積水點(diǎn)綜合治理，提標(biāo)改造地下空間防洪排澇設(shè)施，提升地下交通避險能力，補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，注重城市“里子工程”“避險工程”建設(shè)。

本次國務(wù)院調(diào)查組也指出，未來需要完善防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)院、地鐵等公共服務(wù)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各城市特別是超大城市、特大城市要深入開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，將重大風(fēng)險隱患整治列入“十四五”規(guī)劃，舍得花錢，舍得下功夫，下決心補(bǔ)齊城市特別是北方城市防洪排澇設(shè)施欠賬，強(qiáng)化重大生命線工程安全保障，對位于地下空間的備用供電、排水泵站、高價值設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施實(shí)施分類改造，并修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化封閉、抗淹、遷移等安全保護(hù)措施，確保運(yùn)行安全。