政府工作報(bào)告為公平競爭政策指路:規(guī)范健康、創(chuàng)新監(jiān)管成關(guān)鍵詞
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 黃婉儀 實(shí)習(xí)生溫瑩雪 北京、廣州報(bào)道
3月5日,十三屆全國人民代表大會(huì)五次會(huì)議在京開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
在去年反壟斷監(jiān)管深入推進(jìn)后,今年政府工作報(bào)告中更注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新與公平競爭政策的深入推進(jìn)。其中指出“創(chuàng)新監(jiān)管方法,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性”、“深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,維護(hù)公平有序的市場環(huán)境?!?/p>
此外,今年政府工作報(bào)告中關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的表述內(nèi)容增多,要求“支持民營企業(yè)健康發(fā)展”;“鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新”、“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展”。這將利于提振市場信心,穩(wěn)定市場預(yù)期。
深入推進(jìn)公平競爭政策 維護(hù)公平有序的市場環(huán)境
反壟斷無疑是近兩年各界的關(guān)注焦點(diǎn)。
2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一;2021年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
2021年被官方定義為“反壟斷監(jiān)管大年”,行政法規(guī)、規(guī)范性文件不斷完善;國家反壟斷局掛牌成立,執(zhí)法力量強(qiáng)化;大案陸續(xù)落地,執(zhí)法手段更具穿透式與多元化。
去年反壟斷監(jiān)管政策效應(yīng)強(qiáng)力釋放后,反壟斷監(jiān)管也出現(xiàn)新動(dòng)向。
今年政府工作報(bào)告中,作為反壟斷、反不正當(dāng)競爭政策的上位概念“公平競爭政策”被加以強(qiáng)調(diào)。政府工作報(bào)告中指出要“深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,維護(hù)公平有序的市場環(huán)境?!?/p>
其實(shí)在2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,便將“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力“列為重點(diǎn),提出要提振市場主體信心,深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷,以公正監(jiān)管保障公平競爭。
多位專家表示,當(dāng)前背景下,“深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,維護(hù)公平有序的市場環(huán)境”意義更為重大。
中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化競爭執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾,競爭執(zhí)法所推動(dòng)的公平有序的市場環(huán)境是經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展所必需。另一方面,各國結(jié)合國內(nèi)外宏觀環(huán)境,在競爭執(zhí)法上也保有一定彈性,從而更好實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo),比如公平競爭審查制度中的例外規(guī)定,便可以適當(dāng)銜接競爭政策與其他政策的關(guān)系。
“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從規(guī)模數(shù)量主導(dǎo)的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)質(zhì)量主導(dǎo)的發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提?!闭憬髮W(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,反壟斷和反不正當(dāng)競爭正是為了營造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的外部環(huán)境,提升政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性,引導(dǎo)企業(yè)走向技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的正確道路。
完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則 提升監(jiān)管精準(zhǔn)性
構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,政府公平競爭監(jiān)管作用的發(fā)揮至關(guān)重要。
“監(jiān)管方式”在今年的政府工作報(bào)告中以較大篇幅得以體現(xiàn):加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方法,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。
“促發(fā)展與強(qiáng)規(guī)范是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的兩個(gè)基本面,政府監(jiān)管水平的持續(xù)提升是平衡好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)鍵,法治則是根本保障?!表n偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,近年政府高度重視監(jiān)管方式的創(chuàng)新,一定程度上體現(xiàn)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情勢變化對監(jiān)管的新要求。實(shí)際上針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題,當(dāng)前各國都在重視與探索監(jiān)管創(chuàng)新。
他認(rèn)為,政府部門可以通過嵌入監(jiān)管科技、豐富監(jiān)管手段、完善內(nèi)部知識(shí)管理、優(yōu)化中央地方協(xié)調(diào)機(jī)制、健全企業(yè)溝通渠道以及前瞻性市場調(diào)研,來優(yōu)化監(jiān)管提升市場預(yù)期。在現(xiàn)行法律框架下,處理好不同部門與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,避免出現(xiàn)監(jiān)管成效與預(yù)期不符的局面。
對于政府工作報(bào)告中提到的“抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則”,韓偉分析稱,食品、醫(yī)藥等民生領(lǐng)域一直都是監(jiān)管重點(diǎn)。當(dāng)前宏觀環(huán)境下,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、半導(dǎo)體行業(yè)等涉及數(shù)據(jù)、算法以及算力等方面,且同時(shí)兼具新興、涉外屬性的領(lǐng)域,也值得關(guān)注。
大型平臺(tái)降低收費(fèi) 減輕中小商戶負(fù)擔(dān)
“正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律,支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展?!苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告對“資本”強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展。
韓偉指出,市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開資本的作用,應(yīng)當(dāng)在法治框架下有效管控資本的潛在負(fù)面影響,同時(shí)確保資本積極功能的充分釋放,助力我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
除卻對資本監(jiān)管的要求,政府工作報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)要“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。
其中對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持在政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn):落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新,構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,制定涉企政策要多聽市場主體意見,支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。
“多聽市場主體意見”“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展”等表述體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的政策導(dǎo)向。
官方數(shù)據(jù)顯示,2012—2021年,我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶,10年間翻了兩番,在各行各業(yè)中都發(fā)揮了重要作用。
在去年10月21日,國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上便明確表示,針對“資本無序擴(kuò)張”的監(jiān)管不針對特定所有制企業(yè),“打壓民營經(jīng)濟(jì)”的曲解毫無根據(jù)。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長呂紅兵長期關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并積極呼吁推進(jìn)制定民營企業(yè)法。他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,推進(jìn)制定相關(guān)法律,可以保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的政策與精神法定化、具體化、落實(shí)化。
同時(shí),政府工作報(bào)告中小企業(yè)發(fā)展還有具體指向,比如提出要“引導(dǎo)大型平臺(tái)降低收費(fèi),減輕中小商戶負(fù)擔(dān)”。
事實(shí)上,對于大型平臺(tái)不合理的收費(fèi)抽成,政策早有關(guān)注。
去年6月,在支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平表示,將督促引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)企業(yè),降低過高的不合理收費(fèi)和抽成。
今年2月18日,國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《政策》)。在對餐飲業(yè)紓困扶持措施的部分,《政策》重點(diǎn)指出要引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。
《政策》在助企紓困扶持的普惠性措施中提到,將要采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為,并研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。
抽傭收費(fèi)是不少平臺(tái)發(fā)展的“煉金術(shù)”,隨著對不合理收費(fèi)的監(jiān)管收緊,部分平臺(tái)需調(diào)整商業(yè)模式,與中小企業(yè)分享發(fā)展紅利,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。