21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 特約撰稿王應(yīng)貴蒙特利爾報(bào)道 美國(guó)政府正被嬰兒配方奶粉短缺問(wèn)題搞得焦頭爛額。最近幾個(gè)月，作為全球最大的食品生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)竟發(fā)生了全國(guó)性嬰兒配方奶粉短缺，迫使美國(guó)總統(tǒng)拜登動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)盡快解決這一緊迫問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日上午，美國(guó)國(guó)防部出動(dòng)軍機(jī)運(yùn)送50萬(wàn)罐符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的歐洲嬰幼兒奶粉到美國(guó)；23日，白宮發(fā)表聲明稱(chēng)，雅培和利潔時(shí)（Reckitt Benckiser）是第一批根據(jù)《國(guó)防生產(chǎn)法案》獲得供應(yīng)優(yōu)先地位的嬰兒配方奶粉制造商。

美國(guó)嬰兒配方奶粉危機(jī)由何而來(lái)？配方奶粉市場(chǎng)有著40多億美元的規(guī)模，但美國(guó)政府通過(guò)婦女、嬰兒和孩子補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（WIC）監(jiān)管過(guò)度，許多醫(yī)院抄政府作業(yè)，導(dǎo)致該市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和彈性，雅培、利潔時(shí)和雀巢壟斷了這一細(xì)分市場(chǎng)。雅培跟34個(gè)州簽訂了雅培奶粉（Similac）供貨合同，利潔時(shí)跟10個(gè)州簽訂了旗下美贊臣（Enfamil）奶粉供貨合同，雀巢跟6個(gè)州簽有旗下嘉寶奶粉（Gerber）供銷(xiāo)合同。換言之，市場(chǎng)被三家企業(yè)完全壟斷，其它企業(yè)只能在更小的細(xì)分市場(chǎng)做文章。美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈問(wèn)題導(dǎo)致嬰兒奶粉供應(yīng)鏈比想象的更加脆弱。

食品價(jià)格上漲給幾乎所有國(guó)家人民生活造成不同程度的困難。除了美國(guó)嬰兒奶粉荒之外，缺貨問(wèn)題也讓英國(guó)各大超市被迫開(kāi)始限購(gòu)葵花籽油。當(dāng)然，生活在發(fā)展中國(guó)家的居民對(duì)食品價(jià)格上漲所帶來(lái)的困難感受最深。在亞洲，阿富汗長(zhǎng)期食品自給率不足；孟加拉國(guó)需要從印度大量進(jìn)口小麥；斯里蘭卡國(guó)內(nèi)物價(jià)高漲，食品和能源奇缺，民眾抗議不斷；伊朗居民因主要食品價(jià)格上漲上街抗議；緬甸需要外來(lái)援助才能解決居民基本溫飽問(wèn)題。在非洲，惡劣氣候造成了本地糧食歉收，俄烏沖突之前食品價(jià)格已居十年最高水平；喀麥隆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減半；埃及作為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)，正四處尋找貨源；民主剛果花幾百萬(wàn)美元用木薯粉代替小麥面粉。在巴西這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，主食價(jià)格翻倍，居民正在用便宜的商品替代主食。

全球范圍內(nèi)的糧食短缺凸顯了世界糧食國(guó)際貿(mào)易流向和定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。糧食出口貿(mào)易被少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)區(qū)壟斷，而進(jìn)口貿(mào)易集中度較低，進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)缺乏國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)接受出口方的要價(jià)。

糧食出口市場(chǎng)被壟斷，少數(shù)國(guó)家擁有定價(jià)權(quán)

糧食出口國(guó)家地域分布集中，市場(chǎng)壟斷程度很高。本文中，糧食指小麥、玉米、其它粗糧和大米。

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部5月發(fā)布的《糧食：全球市場(chǎng)與貿(mào)易》，2020/2021年俄羅斯、歐盟、澳大利亞、美國(guó)、烏克蘭、阿根廷、加拿大的小麥出口量分別為3300萬(wàn)、3100萬(wàn)、2700萬(wàn)、2175萬(wàn)、1900萬(wàn)、1600萬(wàn)、1550萬(wàn)公噸。又據(jù)5月發(fā)布的《經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2021-2030農(nóng)業(yè)展望》（OECD-FAO Agricultural Outlook 2021-2030），2030年俄羅斯、歐盟、加拿大、烏克蘭、美國(guó)的小麥出口份額分別為22%、14%、13%、12%、12%，其它占27%；美國(guó)、巴西、阿根廷、烏克蘭、俄羅斯的玉米市場(chǎng)占有率分別為29%、20%、17%、18%、4%，其它占12%；就粗糧而言，歐盟、澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭、加拿大各占23%、16%、12%、12%、11%，其它占28%；印度、泰國(guó)、越南、巴基斯坦、美國(guó)的大米出口市場(chǎng)份額分別占28%、14%、15%、8%、5%，其它占30%。

相比之下，糧食進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)地域分布相當(dāng)分散。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新報(bào)告， 2020/2021年進(jìn)口小麥最多的國(guó)家分別為埃及（1200萬(wàn)噸）、印度尼西亞（1100萬(wàn)噸）、中國(guó)（970萬(wàn)噸）、阿爾及利亞（780萬(wàn)噸）、孟加拉國(guó)（750萬(wàn)噸）、伊朗（720萬(wàn)噸）。據(jù)經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2030年進(jìn)口小麥最多的五個(gè)國(guó)家分別為埃及（7%）、印度尼西亞（6%）、中國(guó)（4%）、菲律賓（3%），其他占76%；在玉米進(jìn)口市場(chǎng)，歐盟、墨西哥、日本、越南、埃及分別占11%、10%、8%、8%、6%，其它占58%；就其它粗糧而言，中國(guó)、沙特阿拉伯、伊朗、日本、歐盟各占30%、19%、6%、4%、4%，其它占36%；就大米進(jìn)口而言，尼日利亞、中國(guó)、菲律賓、伊朗和歐盟分別占8%、5%、6%、2%、3%，其它占77%。

在世界糧食貿(mào)易市場(chǎng)，買(mǎi)方和賣(mài)方的產(chǎn)品議價(jià)權(quán)不對(duì)等，特別是在供不應(yīng)求的情況下，賣(mài)方可以索取更高的利潤(rùn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)設(shè)了糧食期貨交易，掌控著糧食的定價(jià)權(quán)。換言之，少數(shù)幾個(gè)大國(guó)在糧食出口定價(jià)方面擁有較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)多為亞洲、非洲和拉美國(guó)家，各自進(jìn)口數(shù)量較小，討價(jià)還價(jià)的能力有限，承擔(dān)著由價(jià)格大幅上漲所產(chǎn)生的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

食品供應(yīng)鏈紊亂是全球現(xiàn)象

不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，本國(guó)的食品需求均或多或少需要通過(guò)全球供應(yīng)鏈來(lái)滿(mǎn)足。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，人們的飲食習(xí)慣向營(yíng)養(yǎng)均衡充足型和健康型轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，食品需求結(jié)構(gòu)呈多元化，需要從國(guó)外進(jìn)口食品以豐富居民食品消費(fèi)選擇。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入有限，居民的飲食習(xí)慣依然是淀粉為主的能量充足型，也有相當(dāng)一部分國(guó)家居民的飲食習(xí)慣向營(yíng)養(yǎng)均衡充足型和健康型轉(zhuǎn)變，但都必須從國(guó)外進(jìn)口食品以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求。

世界食品漲價(jià)對(duì)所有國(guó)家居民生活都有著不同程度的影響。下表列出了除歐盟之外的20國(guó)集團(tuán)的食品進(jìn)口、人口和人均收入情況，這些國(guó)家占世界人口的60.11%，食品進(jìn)口占全球的57.06%，主要農(nóng)作物產(chǎn)量占世界的70.85%。其中，中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、阿根廷和印度尼西亞包攬了世界前1至7名。

在七國(guó)集團(tuán)中，除日本外，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)和加拿大的食品進(jìn)口額超過(guò)百億美元，但這些國(guó)家也是主要農(nóng)作物生產(chǎn)大國(guó)。在發(fā)展中國(guó)家中，人口基數(shù)過(guò)億的印度、中國(guó)、巴西和墨西哥的進(jìn)口額超過(guò)百億美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口額較高，受價(jià)格上漲影響較大；而在發(fā)展中國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期通脹問(wèn)題，巴西、阿根廷和土耳其老百姓備受煎熬，而印度、印度尼西亞和墨西哥同感通脹壓力。

 對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，食品價(jià)格持續(xù)上漲意味著一場(chǎng)大饑荒。世界有10億多人口處于饑餓狀態(tài)，主要分布在亞洲（阿富汗、緬甸、敘利亞、也門(mén)、東帝汶、尼泊爾、孟加拉國(guó)、伊拉克等國(guó)）和非洲（喀麥隆、埃塞俄比亞、乍得、幾內(nèi)亞、肯尼亞、萊索托、馬拉維、尼日爾、索馬里、蘇丹、民主剛果、馬達(dá)加斯加、毛里塔尼亞等國(guó)）。這些國(guó)家食品自給率很低，也沒(méi)有外匯儲(chǔ)備從海外市場(chǎng)購(gòu)糧。2019年，津巴布韋、喀麥隆和馬拉維食品進(jìn)口分別為12億、8.46億和7.18億美元，而孟加拉國(guó)人口1.7億，食品進(jìn)口額僅為3.35億美元，略高于伊拉克的3.29億美元。這些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源本來(lái)就十分有限，食品價(jià)格大漲使得他們捉襟見(jiàn)肘，只能依靠國(guó)際援助艱難度日。

食品價(jià)格何以暴漲？

全球食品漲價(jià)的原因是多方面的，有些比較明顯，而有些原因不易察覺(jué)。

首先，國(guó)家政治環(huán)境變化是主要因素。經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易受阻，引起價(jià)格上漲。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，上世紀(jì)80年代，進(jìn)出口貿(mào)易禁運(yùn)與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比率不足0.4%；除偶爾兩年超過(guò)0.4%外，90年代貿(mào)易制裁情況基本不變；新世紀(jì)最初第一個(gè)十年里，國(guó)際貿(mào)易制裁占比大幅度提高，最高時(shí)達(dá)1.3%以上，第二個(gè)十年里貿(mào)易制裁再度升級(jí)，2019年末占比達(dá)到1.6%?？紤]到特朗普時(shí)代的貿(mào)易制裁，以及拜登政府和其他國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁，目前貿(mào)易制裁占比肯定刷新記錄?？梢哉f(shuō)，世界糧食漲價(jià)很大程度上是人為因素造成的。

其次，俄羅斯和烏克蘭為世界糧食生產(chǎn)大國(guó)之一，沖突導(dǎo)致兩國(guó)糧食出口停頓，誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)兩國(guó)留下的糧食貿(mào)易缺口？數(shù)據(jù)顯示，俄烏兩國(guó)出口的小麥、大麥和葵花油分別占全球有關(guān)貿(mào)易的28%、15%和75%。而美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)正欲填補(bǔ)這個(gè)缺口，就像美國(guó)急于將（頁(yè)巖）石油和液化天然氣銷(xiāo)往歐洲一樣。糧食和能源價(jià)格上漲是全球通脹產(chǎn)生的主要原因之一，也引起這些國(guó)家國(guó)內(nèi)通脹，可謂傷敵一千自損八百。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料普漲導(dǎo)致全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。目前，疫情依然制約全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行，農(nóng)資物資供應(yīng)鏈也必受沖擊。俄羅斯和烏克蘭都是全球重要的化肥出口大國(guó)，化肥貿(mào)易中斷肯定影響其它國(guó)家的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，疊加全球氣候反常，今年農(nóng)業(yè)收成情況不容樂(lè)觀，對(duì)未來(lái)食品價(jià)格會(huì)產(chǎn)生不利影響。

第四，本國(guó)貨幣貶值削弱了部分國(guó)家的食品進(jìn)口能力，使得食品更加短缺。對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，本國(guó)貨幣對(duì)美元貶值對(duì)本國(guó)食品進(jìn)口影響不顯著，但對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家卻是雪上加霜。最近兩年里，敘利亞、土耳其、斯里蘭卡、緬甸、伊拉克、馬拉維、埃及貨幣對(duì)美元分別貶值389.47%、134.4%、92.9%、31.86%、22.89%、15.36%、12.12%，本國(guó)貨幣大幅貶值提高了進(jìn)口食品價(jià)格，讓普通百姓的日子變得更加艱難。

最后，世界農(nóng)業(yè)政策各自為政，存在無(wú)序、不公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題爭(zhēng)吵不休，各自心懷鬼胎，期望通過(guò)高額補(bǔ)貼幫助本國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭公司在國(guó)際食品市場(chǎng)低價(jià)傾銷(xiāo)，沖擊發(fā)展中國(guó)家糧食市場(chǎng)，破環(huán)國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，最后它們?cè)偻ㄟ^(guò)國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)拉高食品價(jià)格以獲取壟斷利潤(rùn)；發(fā)展中國(guó)家始終陷于被動(dòng)挨打中，由于財(cái)力有限，無(wú)法扶持農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)戶(hù)福利，穩(wěn)定和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

世界食品問(wèn)題歸根到底是共同發(fā)展、共同富裕的問(wèn)題，因?yàn)槿蚴称饭?yīng)鏈已經(jīng)把發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。不管一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的飲食習(xí)慣處于哪個(gè)階段，世界各國(guó)和地區(qū)都需要通過(guò)全球食品供應(yīng)鏈來(lái)滿(mǎn)足本國(guó)人民的飲食需求。由少數(shù)大國(guó)掌控定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)是不正常的現(xiàn)象，對(duì)眾多的進(jìn)口國(guó)家來(lái)說(shuō)這也是不公平的，違背ESG原則。

特別需要提到的是，個(gè)別國(guó)家發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)重影響了國(guó)際貿(mào)易的正常秩序，干擾了世界糧食貿(mào)易的常態(tài)流向。與其它問(wèn)題一樣，全球食品供應(yīng)鏈問(wèn)題需要各國(guó)平等協(xié)商，國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)在互惠互利基礎(chǔ)上制定食品生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的政策與措施，主要糧食出口大國(guó)不應(yīng)以鄰為壑，通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)滿(mǎn)足自己的私利。