新的一年，祝21低碳的讀者朋友新年新氣象！

2023年，碳達峰碳中和工作仍將積極穩(wěn)妥推進。隨著“雙碳”1+N政策體系構(gòu)建完成，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續(xù)公布，“雙碳”工作將向更深層次推進，會進一步影響生產(chǎn)和消費兩端。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：兩部委發(fā)文支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體；生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國碳市場第一個履約周期報告；2023年全國能源工作會議：加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)；劉世錦：以創(chuàng)新驅(qū)動減碳增長雙贏和綠色轉(zhuǎn)型。

一、碳中和政策周報

1、兩部委發(fā)文支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體

近日，國家發(fā)展改革委科技部印發(fā)《關(guān)于進一步完善市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》的通知，提出了強化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體、促進綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、完善綠色技術(shù)評價體系、加大綠色技術(shù)財稅金融支持、加強綠色技術(shù)人才隊伍建設(shè)、強化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護、深化綠色技術(shù)國際交流合作9項重點任務(wù)。

在目標方面，上述文件提出，到2025年，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的支撐能力持續(xù)強化。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進一步壯大，培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

21碳中和課題組快評：要實現(xiàn)“雙碳”目標，尤其是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，需要建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。其中的關(guān)鍵在于發(fā)揮市場的導向作用、企業(yè)的主體地位。值得一體的是，在專精特新“小巨人”企業(yè)備受關(guān)注的背景下，文件提出培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，對此加大扶持力度，這將激勵更多中小企業(yè)加大綠色技術(shù)的創(chuàng)新。

2、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》

近日，為系統(tǒng)總結(jié)全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）第一個履約周期建設(shè)運行經(jīng)驗，促進社會各界更好了解全國碳市場建設(shè)情況，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》。

報告全面介紹了全國碳市場第一個履約周期市場交易和履約情況，對配額分配和清繳的工作考慮做了說明，總結(jié)梳理了碳排放核算、報告與核查制度體系建設(shè)進展，對加強重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)舉措做了介紹。總體來看，經(jīng)過第一個履約周期建設(shè)運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標。全國碳市場建設(shè)運行對促進全社會低成本減排發(fā)揮了積極作用。

21碳中和課題組快評：全國碳市場運行一年多來，成交額已突破百億元，其中第一個履約周期成交額76.61億元。這一年多來，全國碳市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升。經(jīng)過第一個履約周期后，雖然暴露出數(shù)據(jù)造假等問題，但全國碳市場運行框架已基本建立，在不斷探索與嘗試過程中優(yōu)化完善，也為下一步的碳市場擴容打下良好基礎(chǔ)。

3、2023年全國能源工作會議：加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)

12月30日，2023年全國能源工作會議在北京召開，總結(jié)2022年重點工作和新時代十年發(fā)展成就，謀劃當前和今后一段時期能源發(fā)展思路，部署2023年重點任務(wù)。

會議提出，2023年能源工作要全面落實能源安全新戰(zhàn)略，深入推進能源革命，全力保障能源安全，堅定推進綠色發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強能源保障。要全力提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，夯實電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)，推進跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，推動油氣增產(chǎn)增供，加快油氣管網(wǎng)和儲備能力建設(shè)，加強能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和電網(wǎng)運行安全風險管控。

會議還提出，要著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強風電太陽能發(fā)電建設(shè)，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強民生用能工程建設(shè)。要著力深化重點領(lǐng)域改革，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。

21碳中和課題組快評：部委年度工作會議近期密集召開，每個重點領(lǐng)域的會議都對2023年工作做了詳細部署。在“雙碳”目標下，能源轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵，全國能源工作會議重點強調(diào)能源安全與能源革命，在發(fā)揮煤炭兜底作用的同時，加大新能源建設(shè)。同時，影響能源轉(zhuǎn)型的全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)也被提到重要位置。

4、劉世錦：以創(chuàng)新驅(qū)動減碳增長雙贏和綠色轉(zhuǎn)型

近日，就“以創(chuàng)新驅(qū)動減碳增長雙贏和綠色轉(zhuǎn)型”主題，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦撰文并授權(quán)21世紀經(jīng)濟報道進行首發(fā)。

劉世錦在文章中指出，現(xiàn)實中可以觀察到三種不同的減碳類型：衰退型減碳、增效型減碳、創(chuàng)新型減碳。前兩類大體上在已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系中做文章，而創(chuàng)新型減碳則是跳出已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圈子，開辟新的賽道，采用新的技術(shù)、工藝、方法等。

中國的能源和經(jīng)濟應(yīng)該也必須走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。在繼續(xù)重視增效型減碳的同時，應(yīng)盡快把創(chuàng)新型“碳替減” 納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭減碳與增長雙贏。

同時應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向進取型減碳戰(zhàn)略，在穩(wěn)住存量、保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全的前提下，把重心轉(zhuǎn)向更快地擴大增量，對能夠增加產(chǎn)出、促進增長的低碳、零碳和負碳技術(shù)產(chǎn)品提供強有力的激勵。這種激勵并不限于少數(shù)措施，而應(yīng)是相互依存三支柱體系，第一個支柱是建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場，第二個支柱是形成區(qū)域自主減排責任體系，第三個支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。

21碳中和課題組快評：過去一年的探索實踐中，一些地方在落實“雙碳”目標時出現(xiàn)了一些錯誤做法，有的搞“碳沖鋒”，要增長不要減碳，有的搞運動式減碳，要減碳而忽視增長。如何平衡減碳與增長，劉世錦這篇最新文章提出了令人豁然開朗的觀點，在比較三種不同減碳類型后，認為創(chuàng)新型減碳可以跳出已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圈子，開辟新的賽道，確保減碳與增長雙贏。

5、工信部公布2022年工業(yè)廢水循環(huán)利用試點企業(yè)、園區(qū)名單

工業(yè)和信息化部近日公布2022年工業(yè)廢水循環(huán)利用試點企業(yè)、園區(qū)名單，分別有29家企業(yè)和3個園區(qū)上榜。

2022年工業(yè)廢水循環(huán)利用試點企業(yè)名單包括首鋼股份公司遷安鋼鐵公司、華晨寶馬汽車有限公司、百威雪津啤酒有限公司、廊坊伊利乳品有限公司、貴州百靈企業(yè)集團制藥股份有限公司等29家。2022年工業(yè)廢水循環(huán)利用試點園區(qū)名單有寧東能源化工基地、浙江龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共3家。

21碳中和課題組快評：推動工業(yè)廢水循環(huán)利用，減少工業(yè)生產(chǎn)用水量，提高水重復(fù)利用率，是緩解我國水資源短缺、水環(huán)境污染等問題的重要手段，對于減少工業(yè)生產(chǎn)過程的水耗、能耗和碳排放有重大意義。2021年年底，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》就提出，遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區(qū)，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。

6、山東發(fā)布碳達峰實施方案，建材、化工等8-10個產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造

12月28日，山東省人民政府印發(fā)了《山東省碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》），明確將在2030年前實現(xiàn)碳達峰。

《方案》要求，“十四五”期間，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降14.5%、20.5%，為全省如期實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費進一步減少。到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

《方案》提出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工程、節(jié)能降碳增效工程、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳工程等實施碳達峰“十大工程”。其中，工業(yè)領(lǐng)域推動中點行業(yè)綠色化改造，在建材、化工、印染等領(lǐng)域?qū)嵤?-10個產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造工程；以鋼鐵、焦化、建材、化工等行業(yè)為重點，實施100個左右全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造項目。

21碳中和課題組快評：山東作為經(jīng)濟強省，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，在碳達峰過程中，工業(yè)領(lǐng)域減碳尤為重要。為此，山東根據(jù)自身特色與優(yōu)勢，提出建材、化工等重點產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造工程，以及鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造項目，這些將覆蓋大部分重點排放領(lǐng)域。

7、中國石化發(fā)布《中國能源展望2060》

12月28日，中國石化在北京正式發(fā)布《中國能源展望2060》，這是中國石化首次公開發(fā)布能源中長期展望相關(guān)成果。研究成果顯示，我國一次能源消費量預(yù)計2030-2035年達峰，峰值約60.3億噸標煤，2060年降至約56億噸標煤，預(yù)計我國能源活動相關(guān)碳排放量在2030年前達峰，剔除原料用能的固碳部分后，峰值約99億噸，2060年降至17億噸，將通過CCUS、碳匯等實現(xiàn)碳中和。

21碳中和課題組快評：這一研究成果對當前到2060年我國各主要階段的能源消費總量及碳排放的預(yù)測、一次能源分品種消費進行預(yù)測并對關(guān)鍵終端用能部門的能源品種消費趨勢作出判斷，這些數(shù)據(jù)和分析預(yù)測將對中國實現(xiàn)“雙碳”目標提供良好的參考借鑒。 

二、綠色金融周報

1、央行：落實好支持煤炭清潔高效利用等專項再貸款和碳減排支持工具

中國人民銀行貨幣政策委員會2022年第四季度（總第99次）例會于12月28日召開。會議指出，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要繼續(xù)做好“加法”，強化對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持，落實好支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造專項再貸款和普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具，綜合施策支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，支持銀行補充資本，共同維護金融市場的穩(wěn)定發(fā)展。完善市場化利率形成和傳導機制，優(yōu)化央行政策利率體系，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制重要作用，發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用，推動降低企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本。深化匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，引導企業(yè)和金融機構(gòu)堅持“風險中性”理念，優(yōu)化預(yù)期管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，完善金融支持創(chuàng)新體系，引導金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力做到金融對民營企業(yè)的支持與民營企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻相適應(yīng)。與往期貨幣政策例會表述一致，央行還表示，以促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系。

21碳中和課題組快評：支持煤炭清潔高效利用專項再貸款專門用于同煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力相關(guān)的領(lǐng)域，對于煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域，金融機構(gòu)發(fā)放的煤電企業(yè)購買煤炭的流動資金貸款可按要求申請專項再貸款支持。

2、銀行年內(nèi)綠色金融債發(fā)行額度超3500億同比增幅164%

據(jù)媒體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2022年12月，銀行機構(gòu)密集發(fā)行綠色金融債，共有10家銀行參與，發(fā)行總額超600億元。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2022年政策銀行發(fā)行綠色金融債17只，發(fā)行額度共計834億元；商業(yè)銀行債發(fā)行綠色金融債52只，發(fā)行額度共計2678.57億元；2022年銀行發(fā)行綠色金融債總額度超3500億元，同比2021年增幅為164%。2022年底，銀行密集發(fā)行綠色金融債，Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月28日，商業(yè)銀行12月份共發(fā)布11只綠色金融債，涉及10家發(fā)行銀行。

21碳中和課題組快評：2022年綠色金融債較為火熱，但募集資金閑置率較高，金融機構(gòu)應(yīng)加強項目儲備，提高募集資金使用效率，分級建立綠色項目庫，降低資金閑置風險。因政策或項目自身原因，綠色項目的資金需求可能發(fā)生變化，因此金融機構(gòu)要提前統(tǒng)籌安排募集資金用途，建立優(yōu)先項目和預(yù)備項目兩級項目庫，以防項目資金需求變化帶來資金閑置風險。

3、首例碳匯補償民事公益訴訟案宣判

由湖北省十堰市人民檢察院提起的湖北首例碳匯補償民事公益訴訟案12月27日在十堰市中級人民法院開庭審理。據(jù)了解，2021年8月20日至9月16日期間，杜某某在未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并辦理林木采伐許可證的情況下，非法在丹江口市土關(guān)埡鎮(zhèn)龍家河村1組退耕還林地上采伐楊樹144棵，立木蓄積59.0527立方米。經(jīng)十堰市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院專家評估，杜某某所造成的碳匯價值損失額為4926.91元。檢察機關(guān)訴請人民法院判令被告杜某某賠償生態(tài)功能損失費4926.91元，補種樹木432棵，并在市級以上媒體向社會各界公開道歉。

21碳中和課題組快評：本案判決被告人以認購“碳匯”的方式進行生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境司法保護的方式方法，以實際行動將“雙碳”目標貫徹到具體的司法辦案中。進一步推動了公檢法機關(guān)與生態(tài)環(huán)境保護主管部門在實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)方面工作的有效配合，實現(xiàn)了生態(tài)賠償和生態(tài)修復(fù)并行的工作思路，是貫徹系統(tǒng)治理體制和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的典型案例。首例碳匯補償民事公益訴訟案能夠起到警示和教育侵害生態(tài)者的作用，增強社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。

4、國內(nèi)市場首單社會責任熊貓債創(chuàng)新落地

2022年12月26日，中國圣牧有機奶業(yè)有限公司完成熊貓債發(fā)行，成為國內(nèi)市場首單社會責任債券，募集資金全額用于向低收入、偏遠地區(qū)的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社采購飼料，幫助低收入群體獲得體面工作和穩(wěn)定收入。

在國際上，綠色債券（Green bond）、社會責任債券（Social bond）、可持續(xù)發(fā)展債券（Sustainability bond）被統(tǒng)稱為GSS債券。在聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”引領(lǐng)下，GSS債券在全球迅猛發(fā)展。交易商協(xié)會與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）加強合作，聯(lián)合發(fā)布《中國銀行間債券市場社會責任與可持續(xù)發(fā)展債券簡報》（中英文版），向其他市場推廣中國在GSS債券領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。

21碳中和課題組快評：交易商協(xié)會堅持以市場化、國際化原則推動熊貓債市場制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，助力銀行間市場高水平對外開放，并吸引更多國際機構(gòu)參與中國債市，助力2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。社會責任熊貓債的創(chuàng)新落地，有助于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導金融資源支持社會可持續(xù)發(fā)展。

5、亞洲香港銀團市場首單“雙認證”可持續(xù)銀團貸款

近日，匯豐協(xié)助遠景科技集團旗下智慧風電、儲能技術(shù)和綠氫解決方案公司遠景能源在香港完成了亞洲香港銀團市場內(nèi)，首單同時符合《綠色貸款原則》及《可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)貸款原則》的銀團貸款。匯豐擔任該筆銀團貸款獨家可持續(xù)發(fā)展顧問行、聯(lián)席全球協(xié)調(diào)行及全球牽頭簿記行。

作為此次銀團貸款的獨家可持續(xù)發(fā)展顧問行，匯豐從貸款的制度框架、第三方評級機構(gòu)的引入和溝通等方面，協(xié)助客戶與第三方機構(gòu)共同制定了基于遠景能源“科學碳目標”的貸款核心指標。其中不僅涵蓋直接排放、生產(chǎn)間接排放、價值鏈中其他間接排放三個“范圍”的減排目標，同時也包括其可再生能源產(chǎn)量目標，并將對其進行持續(xù)的跟進和報告。

21碳中和課題組快評：匯豐在信貸結(jié)構(gòu)設(shè)計中將國際經(jīng)驗和金融標準帶給遠景企業(yè)，運用可持續(xù)金融方面優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建綠色新工業(yè)體系。

6、郵儲銀行副行長杜春野：促進綠色金融又好又快發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

近日，中國郵政儲蓄銀行副行長杜春野在“2022綠色金融國際峰會·滇池論壇”提出，促進綠色金融又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一是健全公司治理，是做好綠色金融的本質(zhì)要求；二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，是發(fā)展綠色金融的核心動力；三是完善激勵約束機制，是發(fā)展綠色金融的必要條件；四是加強風險管理，是綠色金融行穩(wěn)致遠的根本保障；五是共建綠色金融生態(tài)圈，是綠色金融長遠發(fā)展的必由之路。下一步，郵儲銀行將以“兩山”理念為指引，大力發(fā)展可持續(xù)金融、綠色金融和氣候融資。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月末，郵儲銀行綠色貸款余額4,657.71億元，同比增長34.33%。。

21碳中和課題組快評：郵儲銀行發(fā)展可持續(xù)金融、綠色金融和氣候融資，通過多個方面協(xié)同推進，以綠色金融的發(fā)展服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

撰稿：李德尚玉（實習生馬睿）

統(tǒng)籌策劃：李博