21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者凌晨西安報(bào)道

面對中國式現(xiàn)代化發(fā)展新命題，西安這座千年古都將如何探索實(shí)踐？

12月27日，中國共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議（下稱“全會(huì)”）拉開序幕。

這場會(huì)議對西安市未來發(fā)展意義非凡。全會(huì)總結(jié)了西安市2022年工作，同時(shí)部署2023年工作，其中重點(diǎn)提及未來一年八大工作，包括現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、城市規(guī)劃建設(shè)管理、科技創(chuàng)新動(dòng)能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)方面。

值得一提的是，全會(huì)還通過了《中共西安市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》。

會(huì)議現(xiàn)場，陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)指出，2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐的破題之年。

“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”方紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

產(chǎn)業(yè)聚力托起萬億經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)支撐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

黨的二十大報(bào)告對“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”做出了明確規(guī)劃，同時(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

如何推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是西安繞不開的必答題。

對此，上述全會(huì)現(xiàn)場，西安市委副書記、市長李明遠(yuǎn)也強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。

陜西工業(yè)體系完整，是我國重要的制造業(yè)基地，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

陜西省社科院相關(guān)專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，西安工業(yè)門類覆蓋面全、基礎(chǔ)較好，但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系弱是關(guān)鍵痛點(diǎn)，同時(shí)工業(yè)規(guī)模、布局及產(chǎn)業(yè)鏈方面仍待進(jìn)一步改善。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵痛點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是西安經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量雙增的關(guān)鍵。

立足現(xiàn)狀，錨定目標(biāo)。近年來，西安出臺《加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見》等文件，著力構(gòu)建“6+5+6”先進(jìn)制造業(yè)體系。其中包括以汽車、電子信息制造等為核心的六大支柱產(chǎn)業(yè)，以人工智能、增材制造等為核心的五大新興產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流為核心的六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

陜西省政府決咨委咨詢委員、西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，西安積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其對支柱產(chǎn)業(yè)的大力引導(dǎo)和支持，體現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)的期望。西安工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高但總量仍有增長空間，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群較多但布局還可進(jìn)一步優(yōu)化，完善產(chǎn)業(yè)配套、促進(jìn)兩鏈融合是解決問題的重要步驟。

伴隨著西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)，六大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，六大支柱產(chǎn)業(yè)同比增長23.3%，汽車、高端裝備、新材料新能源增速分別達(dá)到30.6%、29.1%和32.1%。其中，汽車和電子信息制造兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1224億元和1277億元，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心增長極。

德創(chuàng)未來汽車科技有限公司（以下簡稱“德創(chuàng)未來”）是陜汽控股發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)的戰(zhàn)略承擔(dān)主體。該公司集“政產(chǎn)學(xué)研用金”全要素融合，由西咸新區(qū)涇河新城管委會(huì)、汽車產(chǎn)業(yè)上下游公司及運(yùn)營團(tuán)隊(duì)合資成立。德創(chuàng)未來執(zhí)行董事、總經(jīng)理王釗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“就電動(dòng)車領(lǐng)域而言，目前本土產(chǎn)業(yè)鏈配套率仍有提升空間。比如，部分核心零部件發(fā)動(dòng)機(jī)來自于山東，我們自己產(chǎn)品集中在變速器等。未來想要打破這一現(xiàn)狀，在本土實(shí)現(xiàn)整車及全部零部件生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈配套需要進(jìn)一步完善。”

針對下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，前不久印發(fā)的《西安市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》（下稱“十四五”工業(yè)規(guī)劃）中，對“十四五”期間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)等方面作出詳細(xì)解讀。比如，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃。具體來看，至“十四五”末，西安市六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)期將達(dá)15110億元，年均增速預(yù)期將達(dá)21.2%。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)預(yù)期規(guī)模分別為2000億元、5600億元，前者預(yù)期年均增速將達(dá)38.7%。

針對2023年產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，上述全會(huì)也提出，要著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，錨定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建好產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，用足用好科技賦能，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大成勢，構(gòu)建更高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新動(dòng)能激發(fā)城市科創(chuàng)活力

如何激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？黨的二十大報(bào)告明確指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“從深圳、杭州等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素?！痹褜帉?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“深圳的固投比西安還低，但創(chuàng)造的GDP超過了陜西全省?！?/p>

曾昭寧表示，杭州、深圳的投資與GDP之比低于50%，而西安此前的投資與GDP之比一度超過100%，但GDP卻不敵上述城市。這表明西安投入產(chǎn)出效率還有待提升，同時(shí)如何擺脫投資路徑依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，也是西安亟待解決的問題。

如何讓創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)替代投資要素驅(qū)動(dòng)？如何讓科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力？建平臺、育主體、強(qiáng)轉(zhuǎn)化、促融合成為西安創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵詞。

在上述全會(huì)上，方紅衛(wèi)部署2023年八個(gè)方面重點(diǎn)工作時(shí)提到，“著力強(qiáng)化秦創(chuàng)原‘一總兩帶’發(fā)展引領(lǐng)，堅(jiān)持科教興市、創(chuàng)新立市、人才強(qiáng)市，全面復(fù)制推廣‘一院一所一?！Ｊ?，努力把科技創(chuàng)新‘關(guān)鍵變量’轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展‘最大增量’?！?/p>

作為陜西最大的孵化器、全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總平臺，秦創(chuàng)原的深入建設(shè)讓越來越多的創(chuàng)新資源聚集。王釗認(rèn)為，秦創(chuàng)原提供了機(jī)制改革的窗口，在金融資源、辦公場地、人才政策等方面給予企業(yè)諸多支持，同時(shí)鼓勵(lì)省屬國有企業(yè)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，給予科研人員很好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

西安高校、科研院所眾多，如何將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，一直是困擾西安發(fā)展的一大問題。

2022年3月底，《陜西省深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》發(fā)布。該方案直擊科研成果轉(zhuǎn)化“難”的痛點(diǎn)，讓不少高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)看到成果轉(zhuǎn)化落地的希望。

陜西省科技廳資料顯示，“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)啟動(dòng)后，西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校，重點(diǎn)以技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價(jià)和職稱評定制度為突破，著力打通校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才晉升通道，積極參與“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，促進(jìn)科技成果就地落地轉(zhuǎn)化。

王釗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，德創(chuàng)未來已吸納了近300名高級專業(yè)人才的加盟，其中博士占比5%，碩士及以上占比40%，高級工程師20%以上，初步組建了一支開放、創(chuàng)新、靈活、高效的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

若將豐厚的科教、人才資源視作科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，市場主體則成為科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。2022年6月21日，西安市國資委召開“凝心聚力秦創(chuàng)原校企合作促發(fā)展”市屬國有企業(yè)校（科研院所）企合作簽約大會(huì)，16戶市屬國有企業(yè)分別與西安交通大學(xué)等高校、科研院所進(jìn)行校企合作簽約。

西安市國資委黨委書記、主任劉三民在現(xiàn)場表示，市屬國有企業(yè)要以本次簽約為契機(jī)，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升西安城市管理服務(wù)水平。西安市國資委將進(jìn)一步加大對企業(yè)科技研發(fā)投入的考核力度，全力保障校企合作落實(shí)落地，深度推進(jìn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

在政策的驅(qū)動(dòng)與平臺的吸引下，西安科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用，城市經(jīng)濟(jì)活力正在逐漸被激發(fā)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月，西安市認(rèn)定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)76家，國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家，科創(chuàng)板累計(jì)上市企業(yè)5家，國家高新技術(shù)企業(yè)超過5000家，入庫科技型中小企業(yè)6135家。

此外，科大訊飛、寒武紀(jì)、商湯科技等知名科技企業(yè)，謝赫特曼諾獎(jiǎng)新材料研究院、德通石墨烯研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)先后在西安投資落戶。

同時(shí)，陜建集團(tuán)重組延長化建、延長石油整合陜天然氣、法士特收購秦川機(jī)床等，一批龍頭公司帶動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

建平臺、育主體、強(qiáng)轉(zhuǎn)化、促融合，西安對多種創(chuàng)新要素吸引力大幅增強(qiáng)的同時(shí)，也率先開始經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升城市能級

面對中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐的新命題，作為國家中心城市，西安扮演的不僅是省會(huì)城市的角色，還肩負(fù)著西北地區(qū)主要增長極與“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任。

城市規(guī)劃與都市圈建設(shè)正是西安2023年八大工作重點(diǎn)之一。

方紅衛(wèi)在全會(huì)現(xiàn)場提到，2023年要著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西安都市圈建設(shè)，加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)西渭融合，扎實(shí)推動(dòng)空間發(fā)展規(guī)劃落地，統(tǒng)籌實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。

方紅衛(wèi)還重點(diǎn)提到提升城市基層社會(huì)治理水平，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，持續(xù)提升國家中心城市能級。

上述陜西省社科院專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前我國部分中心城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了單中心或資源過度集中等問題，這就導(dǎo)致難以形成功能完善的生活生產(chǎn)組團(tuán)。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的需求，城市空間會(huì)向點(diǎn)面結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展的趨勢行進(jìn)。

西安市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快構(gòu)建支撐國家中心城市和國際化大都市建設(shè)的空間發(fā)展格局，實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“大西安”與周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同打造國家一級城市群。    

“若以地理位置來看，從國家中心城市西安擴(kuò)展至西安都市圈，再延伸到關(guān)中平原城市群，這三個(gè)圈層是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要高地，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局建設(shè)中的關(guān)鍵要素之一?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》（下稱：《實(shí)施方案》）中也提到，依托西安國家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。

具體來看，發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用，要深入推進(jìn)西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團(tuán)功能，優(yōu)化都市圈空間格局。

《實(shí)施方案》還提到，西安都市圈應(yīng)加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動(dòng)市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。

上述陜西省社科院專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，若按發(fā)達(dá)地區(qū)城市群此前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市群的發(fā)展已經(jīng)逐漸從硬件相通階段走向軟件對接階段，即在城市群內(nèi)部加強(qiáng)醫(yī)療、教育和社保等制度的對接，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和公共服務(wù)的均等化。

上述專家認(rèn)為，以西安為核心，從城市群內(nèi)部資源與公共服務(wù)均等化驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步將影響傳導(dǎo)至整個(gè)西北地區(qū)。從西安都市圈、關(guān)中平原城市群或西北地區(qū)來看，未來或?qū)⑿纬牲c(diǎn)面結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展的良好態(tài)勢。