2001年，世界銀行成立全球營商環(huán)境評估項目DB（Doing Business），通過對比全球不同經(jīng)濟體和不同時期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，自2003年起每年發(fā)布一期《營商環(huán)境報告》；2004年，中國被納入調(diào)研考察范圍，DB報告中對北京、上海兩大城市進行了營商環(huán)境便利度評估并排名；及至2019年，DB報告已涵蓋了世界191個經(jīng)濟體，由于覆蓋面廣泛、評估體系相對客觀，國際影響力日漸提升，極大促進了全球投資、國際貿(mào)易和營商環(huán)境的改善。2020年8月，世界銀行發(fā)布聲明稱確認(rèn)營商環(huán)境報告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為，并于次年停止發(fā)布報告。

2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。根據(jù)世行公布的計劃，新的首輪評估將分三批次、每批約60個經(jīng)濟體。2023年1月啟動第一批，包括我國香港地區(qū)，并于2024年4月前發(fā)布第一份評估報告；2023年6月啟動第二批，將在2025年4月前發(fā)布第二份評估報告；第三批將在2024年6月啟動，在2026年4月前發(fā)布所有評估報告。

從DB到BEE評估體系，從營商環(huán)境到宜商環(huán)境，21世紀(jì)經(jīng)濟研究院比較發(fā)現(xiàn)，BEE評估體系對原有營商環(huán)境評估指標(biāo)有很大程度的繼承和延續(xù)，但在數(shù)據(jù)采集、評估核心、指標(biāo)設(shè)置和評估維度等方面有較大程度的創(chuàng)新和提升。

BEE評估體系數(shù)據(jù)采集方式更加豐富

DB評估體系主要通過問卷調(diào)查專業(yè)機構(gòu)來采集數(shù)據(jù)，調(diào)查的企業(yè)對象僅限于中小民營企業(yè)，而BEE評估體系中將大型企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)及外資企業(yè)均納入企業(yè)數(shù)據(jù)采集范圍。BEE在專業(yè)機構(gòu)調(diào)查的基礎(chǔ)上增加了法律法規(guī)梳理、企業(yè)感受度調(diào)查及政府?dāng)?shù)據(jù)核驗。同時，BEE還將通過設(shè)置通用參數(shù)如企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)等來指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集。

BEE評估體系主張在衡量商業(yè)環(huán)境中要達到四個平衡

DB評估體系根據(jù)企業(yè)全生命周期流程邏輯，關(guān)注企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、場地、融資、運營及安全等5個階段中經(jīng)歷的政府審批流程、時間效率、辦事便利度等市場監(jiān)管情況。BEE評估體系將商業(yè)環(huán)境定義為一系列企業(yè)無法控制的條件，這些條件對企業(yè)在整個生命周期中的行為有重大影響。BEE將評估重點放在了微觀經(jīng)濟層面的監(jiān)管和公共服務(wù)方面，在評估方法上更注重平衡性。相比于DB體系，具體有以下四點區(qū)別：

一是BEE注重單個企業(yè)與整個私營部門之間的均衡，既關(guān)注單個公司開展業(yè)務(wù)便利性的角度，也從整個私營部門發(fā)展的角度去評估商業(yè)環(huán)境；二是BEE注重監(jiān)管與公共服務(wù)的均衡，不僅關(guān)注政府監(jiān)管方面，還將關(guān)注公共服務(wù)的提供，因為公共服務(wù)也是市場運作的關(guān)鍵；三是BEE注重法律法規(guī)與實際執(zhí)行的均衡，在實際評估中不僅會收集法律法規(guī)中規(guī)定的信息，也會收集反映實際執(zhí)行情況的信息和測量結(jié)果；四是BEE注重數(shù)據(jù)代表性與可比性之間的均衡，BEE將通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)，努力在各國的數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)代表性之間覺得平衡，以克服指標(biāo)單一的局限性。

BEE評估體系一級指標(biāo)內(nèi)容的涵蓋范圍普遍更廣

相較于DB體系，BEE體系中刪除了“保護中小投資者”指標(biāo)，增加了“雇傭勞工”和“促進市場競爭”兩個指標(biāo)，將“辦理建筑許可”和“登記財產(chǎn)”兩個指標(biāo)合并為“獲得經(jīng)營場所”指標(biāo)；將“獲得電力”指標(biāo)拓展為“公用服務(wù)連接”指標(biāo)，BEE在指標(biāo)數(shù)量上未發(fā)生變化，仍舊為10個一級指標(biāo)。

DB體系中的一級指標(biāo)通常從監(jiān)管框架和辦事便利度兩個評價維度（即二級指標(biāo)）進行評估，而BEE體系中的一級指標(biāo)中則包括了監(jiān)管框架的完備性、公共服務(wù)的可及性和企業(yè)辦理便利度三個評估維度，同時將加入至少3個貫穿全周期指標(biāo)，如“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”“環(huán)境可持續(xù)性”“性別平等”等，總體而言，新體系下的考量評估范圍均有所擴大，具體改進內(nèi)容如下所示：

表格來源：21世紀(jì)經(jīng)濟研究院據(jù)公開信息整理

BEE評估體系對我國營商環(huán)境發(fā)展的啟示

回顧過往，在DB評估體系下，我國營商環(huán)境排名從2006年的108位提升至2020年的第31位，整體營商環(huán)境改善成效顯著，但在部分指標(biāo)上同世界前沿水平還有不少的差距。以上海為例，據(jù)公開材料顯示，其在納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)務(wù)和辦理破產(chǎn)等四個方面還有明顯的短板，比如上海納稅總時間花費要138小時，前沿水平是49小時；上海進出口邊界耗時64小時，而全球有30個經(jīng)濟體平均時耗2個小時；上海進出口邊界合規(guī)費用為479美元，而不少國家進出口邊界幾乎是零費用。

通過上述對BEE評估體系的指標(biāo)梳理不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)的提供質(zhì)量及企業(yè)辦事便利度是評估和衡量宜商環(huán)境各個領(lǐng)域的重要內(nèi)容。從國家發(fā)展改革委以及部分省份開展?fàn)I商環(huán)境來看，國內(nèi)營商環(huán)境評估的數(shù)據(jù)獲取較世行DB體系更豐富。從降低制度成本、優(yōu)化營商環(huán)境到建設(shè)效率更高、公平性更強的宜商環(huán)境，建議可從以下幾個方面做好應(yīng)對：

一是全面梳理現(xiàn)有營商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)及制度規(guī)則情況，評估落地執(zhí)行質(zhì)量并進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。加強對市場主體的監(jiān)管，采取透明化的監(jiān)管方式，加強信息公示和公開，讓企業(yè)更加清晰地了解市場運行情況和監(jiān)管情況；針對違法違規(guī)較多的行業(yè)，適時出臺相關(guān)經(jīng)營管理辦法，制定正面清單和負(fù)面清單，打造公平競爭的營商環(huán)境。

二是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)運營中不可或缺的水、電、氣、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，加強這類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保障；推進數(shù)字化技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，加快電子政務(wù)、智慧政務(wù)等平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，及時高效地解決企業(yè)面臨的問題。

三是要持續(xù)加大“放管服”改革力度，合理簡化各類審批流程的經(jīng)驗做法，大力推進“數(shù)字政務(wù)”運用領(lǐng)域，持續(xù)深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營訴求，切實降低企業(yè)辦事成本，提升企業(yè)辦事流程便利度。

四是對標(biāo)世行新評估體系的指標(biāo)設(shè)置思路和構(gòu)成要點，結(jié)合我國實際，相應(yīng)改進和完善國內(nèi)已有的營商環(huán)境指標(biāo)體系，拓寬相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及評估方式，如學(xué)習(xí)BEE體系將專家咨詢與企業(yè)調(diào)查相結(jié)合，同時進行案頭數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等多維度的相互驗證，提升評價結(jié)果的客觀性。