營(yíng)商環(huán)境周報(bào)(第103期)|多部門詳解優(yōu)化外商投資環(huán)境相關(guān)舉措,廣州啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大專項(xiàng)巡察

2023-08-21 17:36:43 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP
申美怡,李鵬

時(shí)政要聞

國(guó)務(wù)院:優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)

8月16日,國(guó)務(wù)院召開第二次全體會(huì)議。會(huì)議提出要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,繼續(xù)拓展擴(kuò)消費(fèi)、促投資政策空間,提振大宗消費(fèi),調(diào)動(dòng)民間投資積極性,扎實(shí)做好重大項(xiàng)目前期研究和儲(chǔ)備。要著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,加快用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。要著力深化改革擴(kuò)大開放,深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng),優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu),更大力度吸引和利用外資。要著力促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),有力有序有效推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化險(xiǎn)。要著力保障和改善民生,加大困難群眾社會(huì)救助兜底保障力度,多渠道促進(jìn)就業(yè)增收。要著力強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)工作,深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

多部門詳解優(yōu)化外商投資環(huán)境相關(guān)舉措 ,依法平等保護(hù)外資合法權(quán)益增強(qiáng)信心

8月14日,國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),詳解進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境相關(guān)舉措。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰在會(huì)上提出,下半年,商務(wù)部按照《意見》部署,圍繞外商投資促進(jìn)還將開展三個(gè)方面的工作:一是繼續(xù)辦好“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)。下半年,商務(wù)部將持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌,“投資中國(guó)年”活動(dòng)也將更加精彩;9月份,商務(wù)部還有兩場(chǎng)重磅活動(dòng),一是在北京召開服務(wù)貿(mào)易博覽會(huì)期間,商務(wù)部會(huì)舉辦服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放專場(chǎng)推介會(huì);二是在廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)期間,商務(wù)部會(huì)舉辦“投資中國(guó)年”的主旨論壇暨福建專場(chǎng)推介。之后在11月上海舉辦進(jìn)口博覽會(huì)期間,舉辦“投資中國(guó)年”峰會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專場(chǎng)推介等一系列活動(dòng)。二是統(tǒng)籌外商投資促進(jìn)資源。商務(wù)部將充分調(diào)動(dòng)駐外使領(lǐng)館、國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等各方面力量,用好各類經(jīng)貿(mào)展會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等載體平臺(tái),為各地招商引資提供支撐,引導(dǎo)地方持續(xù)有力有序開展外商投資促進(jìn)工作。三是優(yōu)化外商投資促進(jìn)方式。指導(dǎo)地方積極探索、大膽創(chuàng)新,運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式更有針對(duì)性地開展外商投資促進(jìn)活動(dòng),將招商引資與“穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”相結(jié)合,與“招才引智引技”相結(jié)合,引進(jìn)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量外資。指導(dǎo)地方建立健全外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)體系,更加注重引資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人姚珺在會(huì)上提出,下一步,工信部將認(rèn)真落實(shí)本次《意見》中的各項(xiàng)任務(wù),著力做好三方面工作:一是持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè),全面貫徹外商投資法,在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定中貫徹“內(nèi)外資一致”原則,依法平等保護(hù)外資等各類所有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。二是進(jìn)一步完善制造業(yè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制,積極協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目落地和運(yùn)行中存在的困難,增強(qiáng)外商在華投資信心。三是認(rèn)真執(zhí)行《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》,引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,投向我國(guó)中西部和東北地區(qū),進(jìn)一步提升吸引外資質(zhì)量,優(yōu)化外資布局,做好制造業(yè)利用外資工作。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵提出下一步將按照《意見》有關(guān)要求,持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。主要是:積極推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂以及政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一,努力增強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性;明確政府采購(gòu)領(lǐng)域“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn),著力保障內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng);開展專項(xiàng)檢查,保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng),依法糾正和查處對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇等違法違規(guī)行為。

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人劉琳在會(huì)上提出,下一步,市場(chǎng)監(jiān)管部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的《意見》,立足市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé),持續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)范、便利、統(tǒng)一的登記服務(wù);支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作,繼續(xù)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度;統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,按照不同的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信守法的外商投資企業(yè)“無(wú)事不擾”,為外資企業(yè)發(fā)展壯大進(jìn)一步貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的力量。

地方行動(dòng)

廣東廣州:?jiǎn)?dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大專項(xiàng)巡察

8月16日,廣州召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大專項(xiàng)巡察工作動(dòng)員部署會(huì)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督,圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大開展專項(xiàng)巡察,是推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有力體現(xiàn)。市委巡察機(jī)構(gòu)要扎實(shí)有效開展巡察監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)關(guān)心的突出問(wèn)題。

會(huì)議要求,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大專項(xiàng)巡察工作要突出“?!钡娜蝿?wù),深入查找優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)方面存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn);突出“專”的力度,緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任,加大營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域尤其是中小微企業(yè)急難愁盼問(wèn)題排查和解決力度;突出“專”的方式,以深入中小微企業(yè)一線實(shí)地走訪和座談?wù){(diào)研等方式,傾聽企業(yè)真實(shí)訴求,以下看上查找深層次問(wèn)題,以更實(shí)舉措抓好專項(xiàng)巡察任務(wù)落實(shí)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力,加強(qiáng)巡察規(guī)范化建設(shè),力戒形式主義、官僚主義,以更嚴(yán)作風(fēng)確保專項(xiàng)巡察取得扎實(shí)成效。

典型案例

浙江:市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)1000萬(wàn)戶上半年網(wǎng)絡(luò)交易總額達(dá)3.9萬(wàn)億元

近日,浙江省政府新聞辦舉行浙江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì),介紹浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,支持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有關(guān)情況。

據(jù)介紹,截至8月10日,浙江全省共有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體1000萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)11.21%。其中,在冊(cè)企業(yè)350萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶645萬(wàn)戶,同比分別增長(zhǎng)8.26%、13.18%。從新登記情況看,今年新登記市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體116.68萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)22.42%。其中新登記企業(yè)34.86萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶81.73萬(wàn)戶,同比分別增長(zhǎng)22.71%、22.33%。浙江全省每萬(wàn)人市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體擁有量為1520戶,平均7個(gè)人就有1戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、19個(gè)人就有1家企業(yè)。

會(huì)上指出,為進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,浙江省重點(diǎn)采取了以下舉措:

一是深化商事制度改革,讓企業(yè)辦事更加便捷。打造企業(yè)開辦“一站式”辦理新體系,全省企業(yè)開辦基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)、零費(fèi)用”。鞏固提升簡(jiǎn)易注銷改革成果,迭代升級(jí)企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”,全省簡(jiǎn)易注銷企業(yè)占比達(dá)66.6%。深化強(qiáng)制注銷改革,累計(jì)清理“僵尸企業(yè)”22.52萬(wàn)戶。

二是完善新型監(jiān)管機(jī)制,對(duì)監(jiān)管對(duì)象“無(wú)事不擾”。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管成為日常監(jiān)管基本手段,構(gòu)建“事前提醒提示、事中無(wú)事不擾、事后免罰輕罰”的全生命周期柔性監(jiān)管體系,全省行政執(zhí)法部門采用“雙隨機(jī)”方式開展檢查占比達(dá)63.29%,跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管率達(dá)34.08%,減少重復(fù)上門檢查16.12萬(wàn)戶次。

三是健全集成賦能機(jī)制,助個(gè)體工商戶健康發(fā)展。省政府出臺(tái)全國(guó)首個(gè)貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》指導(dǎo)意見,14個(gè)部門制定43條細(xì)化落實(shí)舉措,全國(guó)率先開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作。上半年,全省凈增個(gè)體工商戶32.8萬(wàn)戶,比去年同期翻了一番。

四是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)理念,促平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省委省政府首個(gè)出臺(tái)實(shí)施意見,召開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì),省政府與市場(chǎng)監(jiān)管總局簽署部省戰(zhàn)略合作協(xié)議。杭州、寧波、金華獲評(píng)全國(guó)首批網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)、數(shù)量全國(guó)最多。上半年浙江平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易總額達(dá)3.9萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)超10%。

五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,護(hù)市場(chǎng)環(huán)境公平有序。實(shí)施全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革,推進(jìn)全國(guó)首個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)章立法,著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷。對(duì)侵權(quán)假冒保持高壓態(tài)勢(shì),持續(xù)組織開展“劍網(wǎng)”“深藍(lán)”“鐵拳”“綠劍”“龍騰”等專項(xiàng)行動(dòng),2020年以來(lái)全省共查處侵權(quán)假冒案件5.46萬(wàn)件,涉案金額15.57億元。

六是優(yōu)化要素賦能,推經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。集成計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等資源,建設(shè)177個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái),累計(jì)為經(jīng)營(yíng)主體提供專項(xiàng)服務(wù)4.1萬(wàn)次、節(jié)約費(fèi)用超1億元。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革,率先建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,推出高價(jià)值培育工程、專利開放許可、專利糾紛行政裁決“簡(jiǎn)案快辦”等系列舉措。2022年,全省每百戶企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)擁有量124件,年專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額突破1680億元,均居全國(guó)第一。今年上半年,全省三大科創(chuàng)高地有效發(fā)明專利擁有量達(dá)18.8萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)21.4%。

北京經(jīng)開區(qū):推行住所“零材料”改革企業(yè)開辦無(wú)需交住所材料

近期,北京經(jīng)開區(qū)正式印發(fā)《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住所“零材料”改革工作方案》,意味著未來(lái)亦莊新城225平方公里全域范圍內(nèi),除了在工商領(lǐng)域辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)免于提交房產(chǎn)證和住所使用說(shuō)明外,還在出版物零售或出租、人力資源服務(wù)、普通地下室使用備案等企業(yè)群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)證和租賃合同的免交。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(房屋所有權(quán)證)、租賃合同、方位圖(位置圖)等各類住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明文件可謂是企業(yè)的“地理身份證”。無(wú)論是企業(yè)的創(chuàng)立之初,還是發(fā)展中的“擴(kuò)容”“遷徙”“更新”等階段,完成相應(yīng)的審批手續(xù)都離不開“地理身份證”的參與。但每次都要重新開具、提交、報(bào)審、核驗(yàn)相關(guān)的證明文件,花費(fèi)大量的時(shí)間精力。無(wú)論是對(duì)于企業(yè),還是對(duì)于住所的產(chǎn)權(quán)人(管理人)而言,這都是亟須解決的難題痛點(diǎn)。

“因?yàn)槿鄙僦悄芑瘶?biāo)準(zhǔn)化的地址庫(kù),產(chǎn)權(quán)人或者管理者如果不能及時(shí)更新信息,將無(wú)從得知住所的真實(shí)情況,監(jiān)管的壓力和難度大?!北本┙?jīng)開區(qū)行政審批局相關(guān)工作人員介紹。

住所“零材料”改革正是為了降低市場(chǎng)主體辦事和交易成本,并進(jìn)一步釋放住所資源,提升區(qū)域住所資源透明度,在實(shí)現(xiàn)住所信息及時(shí)可得的同時(shí),依托地址資源庫(kù)為地址核驗(yàn)提效,從源頭上有效防范虛假地址。

為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),經(jīng)開區(qū)首先搭建“亦址通”標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù),面向亦莊新城225平方公里內(nèi)全域開放,由產(chǎn)權(quán)人(管理人)自愿通過(guò)線上線下方式,自主向?qū)徟块T提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明文件,并對(duì)地址及地址使用真實(shí)性、合法性進(jìn)行信用承諾。相關(guān)信息“入庫(kù)”后,審批部門采用線上數(shù)據(jù)對(duì)接+線下人工核驗(yàn)相結(jié)合的方式,最大程度確保地址信息的真實(shí)性。

在“亦址通”標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù)形成的基礎(chǔ)上,經(jīng)開區(qū)打通數(shù)據(jù)壁壘,在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(經(jīng)開區(qū)政務(wù)網(wǎng)站)上線“住所‘零材料’改革專區(qū)”,對(duì)外展示標(biāo)準(zhǔn)化地址信息,降低市場(chǎng)主體獲取地址信息的難度。

此后,當(dāng)有市場(chǎng)主體需要辦理涉及住所材料的審批業(yè)務(wù)時(shí),可直接點(diǎn)擊“住所‘零材料’改革專區(qū)-市場(chǎng)主體入口-經(jīng)營(yíng)空間超市”按需檢索,查看園區(qū)的相關(guān)介紹,地理位置、產(chǎn)權(quán)單位等信息,可直接與園區(qū)聯(lián)系達(dá)成入駐意向,不再需要中介參與協(xié)助。產(chǎn)權(quán)人可進(jìn)行地址自主申報(bào),填寫意向入駐企業(yè),只需通過(guò)“亦址通”地址庫(kù)的授權(quán),由系統(tǒng)生成帶有唯一二維碼的《住所使用說(shuō)明》。隨后,相關(guān)數(shù)據(jù)將自動(dòng)推送至“e窗通、一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)審批平臺(tái),用于后續(xù)審查工作。直到所有業(yè)務(wù)流程完成,市場(chǎng)主體都無(wú)需提交任何住所相關(guān)證明文件,真正實(shí)現(xiàn)“零材料”。

值得一提的是,住所“零材料”改革還創(chuàng)新建立了“政府+產(chǎn)權(quán)人+市場(chǎng)主體”多元共治模式,依托“審管執(zhí)信”一體化平臺(tái),確保企業(yè)登記事前數(shù)據(jù)校驗(yàn)和事中事后監(jiān)管的有效銜接,保障了不動(dòng)產(chǎn)信息和產(chǎn)權(quán)人意愿的“雙真實(shí)”,可以有效遏制虛假住所登記問(wèn)題,提升了共享共治的能力和水平。

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