21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者舒曉婷北京報(bào)道

自2013年推出至今，拉美33個(gè)國(guó)家中已有22個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，并且，有6個(gè)拉美國(guó)家在備忘錄基礎(chǔ)上簽署了“一帶一路”合作規(guī)劃，就“一帶一路”合作重點(diǎn)領(lǐng)域做出部署。展望未來(lái)，中拉共建“一帶一路”預(yù)計(jì)呈現(xiàn)什么新趨勢(shì)？在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何深化合作？有哪些需要重點(diǎn)克服的困難？圍繞上述問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日對(duì)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所所長(zhǎng)王友明進(jìn)行了專訪。

（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所所長(zhǎng)王友明受訪者供圖）

“一帶一路”拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

《21世紀(jì)》：“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，對(duì)于世界和中國(guó)的意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

王友明：十年來(lái)，共建“一帶一路”已經(jīng)成為全球范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，助力共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h構(gòu)建的是名副其實(shí)的全球發(fā)展大花園，是一條共商共建共享的繁榮之路。

對(duì)于世界而言，當(dāng)全球公共產(chǎn)品的供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)生失衡的時(shí)候， 中國(guó)推出的“一帶一路”倡議有效地補(bǔ)足了這一失衡缺陷。也就是說(shuō)，當(dāng)美國(guó)無(wú)心提供全球公共產(chǎn)品、歐洲無(wú)力提供大規(guī)模公共產(chǎn)品以及美西方盟友體系只在“小圈子”里提供公共產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)及時(shí)地面向全球提供了史無(wú)前例的大規(guī)模公共產(chǎn)品。

對(duì)于中國(guó)而言，共建“一帶一路”符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性要求，不但有助于東部發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升效，還有助于推動(dòng)中西部發(fā)展，帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展。共建“一帶一路”可以助推中國(guó)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間和空間。共建“一帶一路”有助于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外對(duì)接，在對(duì)接過(guò)程中展現(xiàn)中國(guó)技術(shù)，推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

共建“一帶一路”還可以減輕中國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴。在美西方“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險(xiǎn)”的遏制態(tài)勢(shì)下，過(guò)分依賴西方市場(chǎng)會(huì)增加中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。共建“一帶一路”可以拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地，主動(dòng)構(gòu)建有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

《21世紀(jì)》：您如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議對(duì)發(fā)展中國(guó)家和共建國(guó)家的影響？

王友明：發(fā)展中國(guó)家是“一帶一路”共建對(duì)象的主體。十年來(lái)，“一帶一路”對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的影響是全面而綜合的。也就是說(shuō)，共建“一帶一路”的“五通”功能都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。尤其是在共建國(guó)的設(shè)施聯(lián)通和資金融通方面，中國(guó)充沛的資金和強(qiáng)大的基建產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了共建國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我們?cè)诘诙谩耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇召開(kāi)前夕去了沙特和哈薩克斯坦調(diào)研，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)前夕去了蒙古國(guó)等國(guó)家調(diào)研，了解這些國(guó)家官員和學(xué)者對(duì)共建“一帶一路”的看法。他們的觀點(diǎn)和看法相似，認(rèn)為“‘一帶一路’倡議開(kāi)啟了全新的全球化，在量級(jí)上可能超過(guò)美國(guó)在過(guò)去40年中所主導(dǎo)的全球化”，認(rèn)為“‘一帶一路’倡議標(biāo)志著人類啟動(dòng)了最大規(guī)模并且協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃”。他們的說(shuō)法在廣大發(fā)展中國(guó)家中有一定代表性。

《21世紀(jì)》：能否談?wù)勀鷮?duì)第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇意義和成果的看法？

王友明：本屆論壇既是總結(jié)“一帶一路”十年共建成就的會(huì)議，也是為“一帶一路”走向新階段提出新藍(lán)圖和新規(guī)劃的會(huì)議。在世界變亂交織、國(guó)際秩序何去何從的十字路口，論壇向世界釋放了和平發(fā)展、開(kāi)放包容、合作共贏的信號(hào)，為全球在“后疫情時(shí)代”指出了一條以發(fā)展為核心要義的正確之路，推出了一個(gè)“共商、共建、共享”的全球治理新范式。

論壇提出的“八項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃尤為矚目，它契合時(shí)代發(fā)展新態(tài)勢(shì)，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智創(chuàng)造等經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新要素賦能“一帶一路”倡議走向高質(zhì)量建設(shè)階段。

未來(lái)，“良渚論壇”將進(jìn)一步增進(jìn)“一帶一路”的民心相通；“魯班工坊”助力建設(shè)“小而美”民生工程；“八項(xiàng)行動(dòng)”為“一帶一路”注入新動(dòng)能，增加務(wù)實(shí)合作效果，助推共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“小而美”項(xiàng)目與大工程相得益彰

《21世紀(jì)》：您曾指出，“一帶一路”倡議廣受拉美國(guó)家青睞很大程度上是緣于中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。在您看來(lái)，拉美國(guó)家如何從共建“一帶一路”中受益？

王友明：拉美參與共建“一帶一路”相對(duì)于世界其他地區(qū)時(shí)間稍晚些，但現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了彎道超車。對(duì)于拉美而言，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能格外具有吸引力和發(fā)展機(jī)遇。

拉美正處于工業(yè)化或再工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，但是，與其配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多，缺口太大。拉美礦產(chǎn)資源極其豐富，但是各礦區(qū)至港口的基礎(chǔ)設(shè)施尤為落后，直接拉高初級(jí)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。這些既是制約拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，也是拉美遲遲未能走出“中等收入陷阱”的因素之一。

而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)正是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。中國(guó)在高鐵、高速公路、港口、橋梁、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施上優(yōu)勢(shì)明顯，在城市基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市環(huán)保照明、垃圾處理、現(xiàn)代安防系統(tǒng)和供排水體系等）方面有著產(chǎn)能先進(jìn)、性價(jià)比合適等優(yōu)點(diǎn)。

可以說(shuō)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移與拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著諸多的契合點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：未來(lái)，中拉共建“一帶一路”預(yù)計(jì)呈現(xiàn)什么新趨勢(shì)？合作項(xiàng)目是否會(huì)從基建大工程更多轉(zhuǎn)向“小而美”民生項(xiàng)目？

王友明：在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)階段，注重“小而美”并非意味著放棄大工程，而是宏大工程與“小而美”項(xiàng)目齊頭并進(jìn)。

對(duì)于拉美國(guó)家而言，中企承建和投資大型基建項(xiàng)目仍是不可或缺的根本要素。但是，鑒于路橋、港口、機(jī)場(chǎng)、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、牽涉面廣等特點(diǎn)，加之拉美政治生態(tài)“鐘擺效應(yīng)”加快，今后投資和競(jìng)標(biāo)大型基建項(xiàng)目的方式需要因應(yīng)調(diào)整。

就是說(shuō)，不必總是一味熱衷競(jìng)標(biāo)基建項(xiàng)目總體工程，可以集中資源競(jìng)標(biāo)某個(gè)分項(xiàng)目和分工程。例如，在競(jìng)標(biāo)鐵路項(xiàng)目時(shí)，可通過(guò)采購(gòu)等方式參與車廂項(xiàng)目、配件項(xiàng)目等中小工程。

此外，可以不用單槍匹馬拿下整個(gè)工程，可以聯(lián)手西方和當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公司，以三方乃至多方合作的方式，投資和承建大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

分工程和短項(xiàng)目可以規(guī)避因政治生態(tài)變化帶來(lái)的節(jié)外生枝，多方合作也可消弭西方媒體對(duì)中企參與項(xiàng)目的喧囂和鼓噪。

與此同時(shí)，共建“一帶一路”的精耕細(xì)作不能小覷涉及當(dāng)?shù)孛裆摹靶《馈惫こ?，諸如城市道路翻新、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化改造、修建菜市場(chǎng)、架設(shè)路燈等。以“小而美”的項(xiàng)目佐助基建大工程，彼此相得益彰。

助力拉美挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛力

《21世紀(jì)》：拉美地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，共建“一帶一路”倡議在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都至關(guān)重要。您對(duì)于中國(guó)與拉美國(guó)家開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作有何見(jiàn)解與建議？

王友明：伴隨共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，其合作領(lǐng)域不斷拓展。在我看來(lái)，藍(lán)色“一帶一路”不僅指“一帶一路”的海洋航運(yùn)路線，更多指海洋資源合作開(kāi)發(fā)與利用。

拉美地理位置獨(dú)特，大多數(shù)國(guó)家是海洋國(guó)家，尤其是墨西哥灣、加勒比海、太平洋及大西洋這四大海洋經(jīng)濟(jì)資源得天獨(dú)厚，但大多拉美國(guó)家缺乏海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)資金和技術(shù)。

依托共建“一帶一路”，中國(guó)與拉美國(guó)家開(kāi)展雙方、三方乃至多方合作，能夠助力拉美挖掘海洋經(jīng)濟(jì)的潛力。具體合作可聚焦在海洋資源勘探、海洋風(fēng)電等綠色能源利用、漁業(yè)資源合作、海洋科技合作等領(lǐng)域。

我認(rèn)為，無(wú)論是傳統(tǒng)海洋資源勘探，還是新興的海洋智慧資源的研發(fā)與利用，中拉都可以在共建“一帶一路”框架內(nèi)加強(qiáng)合作。

《21世紀(jì)》：綠色是共建“一帶一路”的底色。您如何看待中拉綠色“一帶一路”合作成果以及未來(lái)著力點(diǎn)？

王友明：中國(guó)在拉美的綠色投資增長(zhǎng)迅猛，從2021年的9億美元增至2022年的23億美元?！耙粠б宦贰边M(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)新階段后，中國(guó)在拉美的深耕可聚焦綠色礦產(chǎn)資源以及風(fēng)能、光伏等綠色能源，共同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈。

在拉美的綠色投資和并購(gòu)?fù)顿Y，可瞄向“鋰三角”阿根廷、玻利維亞、智利三國(guó)，對(duì)其豐富的鋰資源進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā)及其電動(dòng)車應(yīng)用。

此外，巴西在清潔能源和綠色能源的開(kāi)發(fā)和利用走在發(fā)展中國(guó)家前列，甚至可與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美。例如，巴西具有先進(jìn)的生物乙醇技術(shù)和豐富的提煉經(jīng)驗(yàn)，是世界上第一個(gè)使用乙醇汽油的國(guó)家，目前正建造全球首座乙醇制氫工廠。巴西還是貴金屬鈮的最大生產(chǎn)國(guó)，鈮可用于生產(chǎn)電池。這些都可以為未來(lái)中巴兩國(guó)開(kāi)展綠色能源合作提供機(jī)遇和平臺(tái)。

“民心相通”的位置需前置

《21世紀(jì)》：您曾指出，如何應(yīng)對(duì)在拉美最大的域外掣肘因素——美國(guó)因素，是深耕細(xì)作“一帶一路”的重要一環(huán)。您如何看待當(dāng)前中拉共建“一帶一路”面對(duì)的國(guó)際環(huán)境？

王友明：為了拉攏所謂“后院”拉美國(guó)家，美國(guó)特朗普政府推出了“美洲增長(zhǎng)倡議”，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在美洲峰會(huì)上，宣布在拉美實(shí)施“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系計(jì)劃”。此外，七國(guó)集團(tuán)面向全球推出了B3W，歐盟也推出了“全球門戶計(jì)劃”。

如果美西方的倡議或計(jì)劃出于對(duì)沖共建“一帶一路”效應(yīng)的目的，我認(rèn)為這種意圖不會(huì)得逞。理由主要在于：一是共建“一帶一路”以實(shí)實(shí)在在的合作成果深入共建國(guó)的人心，廣受贊譽(yù)。二是共建“一帶一路”實(shí)踐十年來(lái)，“三個(gè)沒(méi)有”效應(yīng)廣受好評(píng)。即：在“一帶一路”倡議實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)沒(méi)有建立任何軍事基地，沒(méi)有劃定任何勢(shì)力范圍，沒(méi)有附加任何政治條件。三是共建“一帶一路”帶來(lái)的是真金白銀的投資，而不是“畫大餅”式的空頭許諾。

《21世紀(jì)》：未來(lái)，中拉共建“一帶一路”需要重點(diǎn)克服哪些困難？

王友明：拉美與中國(guó)地隔遙遠(yuǎn)，且彼此文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言差異較大，尤其是拉美的政治經(jīng)濟(jì)體制異常復(fù)雜，這給共建“一帶一路”在拉美的推進(jìn)帶來(lái)不少困難和障礙，導(dǎo)致拉美民眾對(duì)于共建“一帶一路”的看法存在“理解與誤解并存、認(rèn)同支持與認(rèn)知缺失相伴”的特點(diǎn)。

今后，共建“一帶一路”在拉美的走深走實(shí)還需在“五通”上強(qiáng)化內(nèi)功，考慮地區(qū)特色，因國(guó)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。“五通”中尤其要注重“民心相通”和“政策溝通”。

中拉文化的較大差異給中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)工程項(xiàng)目帶來(lái)一些困擾, “民心相通”可減輕中資企面臨的困難。

我認(rèn)為，“民心相通”在“五通”中的位置需前置，軟性條件鋪墊到位后，再推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通等項(xiàng)目，或可實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

此外，拉美一些國(guó)家嚴(yán)苛的環(huán)境、勞工、稅收等標(biāo)準(zhǔn)明顯超越了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，一些中資企業(yè)在沒(méi)有吃透當(dāng)?shù)卣叩那闆r下盲目進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果吃了許多虧。

共建“一帶一路”進(jìn)入新階段后，將有更多中小中資企業(yè)來(lái)到拉美，“政策溝通”的重要性凸顯。只有事先做足功課、吃透政策，才能少交學(xué)費(fèi)。