時(shí)政要聞

國家金融監(jiān)管總局：扎實(shí)做好科技金融大文章，在科技資源集聚區(qū)做實(shí)專門機(jī)構(gòu)

近日，國家金融監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在深入貫徹中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好科技金融大文章，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)?！锻ㄖ饭彩邨l措施，主要從持續(xù)深化科技金融組織管理機(jī)制建設(shè)、形成科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)、扎實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)組織保障和政策協(xié)同等方面，對(duì)做好科技創(chuàng)新金融服務(wù)提出了工作要求。

《通知》提出，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提升金融支持科技型企業(yè)質(zhì)效，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，助力高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)。

《通知》要求，健全組織架構(gòu)，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際完善科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。做實(shí)專門機(jī)構(gòu)，在科技資源集聚的地區(qū)，規(guī)范建設(shè)科技金融專業(yè)或特色分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)化管理制度，健全科技貸款盡職免責(zé)和不良容忍機(jī)制。細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，分層分類設(shè)立科技型企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《通知》明確，鼓勵(lì)在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大初創(chuàng)期科技型企業(yè)信用貸款投放力度，努力提升科技型企業(yè)“首貸率”。優(yōu)化成長(zhǎng)期科技型企業(yè)金融服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。提升成熟期科技型企業(yè)服務(wù)水平，通過共保體、大型商業(yè)保險(xiǎn)和統(tǒng)括保單等形式，提供綜合性保險(xiǎn)解決方案。助力科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦理效率。

《通知》要求，要堅(jiān)持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)授信管理和貸款資金用途監(jiān)控，做實(shí)業(yè)務(wù)合規(guī)性審查，進(jìn)一步強(qiáng)化科技型企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理。

《通知》明確，要做好政策協(xié)同，加強(qiáng)同有關(guān)部門溝通協(xié)作，努力營造有利于科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境。

 商務(wù)部：2024年做好促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等八個(gè)方面重點(diǎn)工作

1月7日至8日，全國商務(wù)工作會(huì)議在京召開，會(huì)議總結(jié)了2023年商務(wù)工作，研究部署2024年商務(wù)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年全國商務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：一是推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，完善市場(chǎng)和流通體系。以“消費(fèi)促進(jìn)年”為主線，辦好各類促消費(fèi)活動(dòng)。激發(fā)消費(fèi)潛能，培育壯大新型消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)。二是培育外貿(mào)新動(dòng)能，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、跨境電商出口，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。三是打造“投資中國”品牌，促進(jìn)外資穩(wěn)量提質(zhì)。放寬外資準(zhǔn)入，強(qiáng)化外資服務(wù)保障，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。四是提升開放平臺(tái)效能，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，提升國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)功能。五是高質(zhì)量共建“一帶一路”，抓好八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，不斷拓展數(shù)字、綠色等合作領(lǐng)域，健全國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。六是推動(dòng)對(duì)外投資創(chuàng)新，提升合作質(zhì)量水平。加快商簽高水平投資協(xié)定，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級(jí)。七是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)世貿(mào)組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得務(wù)實(shí)成果，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。八是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，守好安全底線。加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域涉外法治建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

 國家發(fā)改委：召開民營企業(yè)家座談會(huì)，加大依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益力度

1月9日，國家發(fā)展改革委召開民營企業(yè)家座談會(huì)，與智昌集團(tuán)、物美集團(tuán)、新華錦集團(tuán)、科達(dá)自控、鈺鑫集團(tuán)等民營企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，深入了解企業(yè)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法和真實(shí)感受，認(rèn)真聽取相關(guān)企業(yè)建議訴求，持續(xù)推動(dòng)解決民營企業(yè)反映的實(shí)際困難，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

會(huì)上國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真梳理參會(huì)企業(yè)家們的意見建議，建立好跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)解決問題的機(jī)制，立足全局，舉一反三，會(huì)同有關(guān)部門加大依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益力度；發(fā)揮好各級(jí)發(fā)展改革部門與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機(jī)制作用，認(rèn)真傾聽民營企業(yè)真實(shí)聲音，持續(xù)解決民營企業(yè)具體訴求；梳理已出臺(tái)政策并加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)，做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一致性評(píng)估；與有關(guān)單位一道，積極開展對(duì)青年企業(yè)家的系統(tǒng)性培訓(xùn)，厚植人民情懷、家國情懷，更好傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。

 地方行動(dòng)

上海：深化拓展“一業(yè)一證”改革，行業(yè)目錄拓展至12個(gè)行業(yè)39個(gè)業(yè)態(tài)

近日，上海市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》。（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在2021年發(fā)布的第一版改革行業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，將改革范圍拓展至12個(gè)行業(yè)39個(gè)業(yè)態(tài)。《通知》明確了健全行業(yè)綜合許可制度、提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能、加強(qiáng)信息技術(shù)支撐、強(qiáng)化保障措施等四個(gè)方面14條深化改革的具體措施。

在健全行業(yè)綜合許可制度方面，《通知》提出，加強(qiáng)行業(yè)清單管理，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)營主體需要，結(jié)合行政許可事項(xiàng)調(diào)整情況，編制發(fā)布上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）；優(yōu)化“一業(yè)一證”辦理服務(wù)流程，完善行業(yè)綜合許可制度規(guī)范，集成行業(yè)準(zhǔn)入條件，整合精簡(jiǎn)申請(qǐng)表信息要素和材料清單，推動(dòng)行業(yè)綜合許可與單項(xiàng)行政許可各環(huán)節(jié)無縫銜接、深度融合，逐步推動(dòng)行業(yè)綜合許可申請(qǐng)表替代單項(xiàng)行政許可申請(qǐng)表，積極引導(dǎo)企業(yè)通過“一業(yè)一證”線上專欄、線下綜合窗口進(jìn)行辦理。落實(shí)“兩個(gè)免于提交”要求，提供幫辦代辦服務(wù)，做好“一業(yè)一證”辦件歸檔；推動(dòng)行業(yè)綜合許可辦理情形全覆蓋。對(duì)變更行業(yè)綜合許可證的，以企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”為基礎(chǔ)，聚焦行業(yè)綜合許可證的證面信息內(nèi)容變更、單項(xiàng)許可證增減情況，優(yōu)化行業(yè)綜合許可證變更手續(xù)；實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證“一證準(zhǔn)營”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關(guān)單項(xiàng)許可證具有同等證明力。

《通知》提出，要提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能，包括建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機(jī)制，完善綜合監(jiān)管協(xié)同方式，提升綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。

《通知》提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上申辦系統(tǒng)智能引導(dǎo)頁面，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，推動(dòng)申請(qǐng)表單自動(dòng)預(yù)填、申請(qǐng)材料按需自動(dòng)定制，減少申請(qǐng)人填報(bào)工作量；搭建“一業(yè)一證”智能監(jiān)管場(chǎng)景。探索創(chuàng)新“一業(yè)一證”事前事中事后全流程雙向反饋和信息互通共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)審批、監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，打造“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式；加快跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通。形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員、地址、企業(yè)類型等高頻信息內(nèi)容格式，支持跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；完善信息系統(tǒng)管理維護(hù)和跟蹤反饋機(jī)制。優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)維保障功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)、綜窗系統(tǒng)和部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行及“一業(yè)一證”辦理數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)研究解決網(wǎng)上辦理過程中存在的問題，持續(xù)改進(jìn)網(wǎng)上辦理服務(wù)。

 廣西：出臺(tái)吸引外資23條措施，加大機(jī)械裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)外資

近日,廣西印發(fā)《廣西加大吸引外商投資力度若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”）的通知，從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇等六大方面提出23條措施，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資。

在提高利用外資質(zhì)量方面，支持外商在廣西投資設(shè)立研發(fā)中心，加大機(jī)械裝備制造、電子信息、高端造紙、高端金屬新材料、汽車（含新能源汽車）、生物醫(yī)藥、綠色化工等重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)外資力度，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，大力拓寬吸引外資渠道。

在保障外商投資企業(yè)國民待遇方面，保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。在持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)方面，健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，提高涉外經(jīng)貿(mào)政策透明度和可預(yù)期性等。

《若干措施》還提出，提高投資運(yùn)營便利化水平，包括落實(shí)優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全便利跨境流動(dòng)、統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查等。加大財(cái)稅支持力度，包括加大對(duì)外資標(biāo)志性項(xiàng)目的支持力度、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資、落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。加大外商投資促進(jìn)工作力度，包括健全外資招引工作機(jī)制、搭建境外投資促進(jìn)工作平臺(tái)、拓展外商投資促進(jìn)渠道等。

 典型案例

天津：推行“一地一碼”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目從策劃、審批、驗(yàn)收、登記到監(jiān)管“一碼”關(guān)聯(lián)

近日，天津市“一地一碼”協(xié)同服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。天津市規(guī)劃資源局推進(jìn)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌空間布局、優(yōu)化要素配置、提升審批效能，著力打造天津特色“土地碼”，構(gòu)建起工業(yè)項(xiàng)目從策劃、審批、驗(yàn)收、登記到監(jiān)管全過程、多部門的協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)上線后，可實(shí)現(xiàn)源頭賦碼、按碼供地、碼上服務(wù)、見碼發(fā)證、碼上查詢、碼上監(jiān)管。

為優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目從策劃到不動(dòng)產(chǎn)登記的全生命周期服務(wù)，天津市規(guī)劃資源局牽頭市有關(guān)部門，全面梳理各審批事項(xiàng)的辦理流程、流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)、申報(bào)要件、數(shù)據(jù)共享需求，確定共享機(jī)制，形成以“控制性詳細(xì)規(guī)劃+不動(dòng)產(chǎn)單元信息”疊合為基礎(chǔ)的天津特色“土地碼”。通過編碼標(biāo)記定位于國土空間，讓工業(yè)地塊從產(chǎn)生開始就編有了唯一的“身份證號(hào)碼”，分階段審批信息動(dòng)態(tài)融合。通過“一碼”關(guān)聯(lián)，將規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、用地許可、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)串聯(lián)，“土地碼”以二維碼的形式，體現(xiàn)在規(guī)劃條件通知書、出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證通知書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證通知書等成果材料上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理見碼審批。

“一地一碼”協(xié)同服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)、“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”綜合管理平臺(tái)、國土“一張圖”系統(tǒng)、規(guī)劃和自然資源一體化審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，歸集各階段審批數(shù)據(jù)及電子材料。規(guī)劃資源管理部門內(nèi)部信息數(shù)據(jù)和成果共享，在業(yè)務(wù)辦理過程中，可快速、實(shí)時(shí)追溯查取項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，避免信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)“碼上直辦”。此外，聯(lián)通市相關(guān)部門，通過“一碼”將串聯(lián)的業(yè)務(wù)信息按需打包提供給其他部門相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效、準(zhǔn)確共享，達(dá)到跨部門“碼上合作”。

天津市規(guī)劃資源局還在手機(jī)移動(dòng)端和門戶網(wǎng)站同步開發(fā)了“天津碼上看地”模塊，匯集各區(qū)條件成熟、可交易的地塊信息，以天地圖為底圖數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)用地空間布局全方位展示。

“天津碼上看地”主要包括云端看地、推介手冊(cè)、分區(qū)推介、出讓公告等功能模塊。企業(yè)通過微信掃描二維碼，進(jìn)入“天津碼上看地”首頁，點(diǎn)擊“推介手冊(cè)”可了解各區(qū)當(dāng)前推介地塊整體情況，點(diǎn)擊“分區(qū)推介”可查看每一塊地的空間位置、規(guī)劃指標(biāo)和招商聯(lián)系方式等具體信息，點(diǎn)擊“云端看地”可查看所有地塊的空間分布及詳細(xì)信息。目前，已有95個(gè)地塊對(duì)外招商展示。

此外，天津市規(guī)劃資源局還借助 “津心辦”完整的用戶認(rèn)證體系，開發(fā)了“碼上查詢”程序，接入“津心辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)掃碼查詢、亮碼辦事功能。

用地單位在辦理規(guī)劃條件、出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等業(yè)務(wù)時(shí)，確認(rèn)收件后會(huì)收到一個(gè)二維碼，用地單位可隨時(shí)用手機(jī)“津心辦”軟件掃碼查詢地塊信息和項(xiàng)目進(jìn)度，審批完成后可掃碼查詢審批結(jié)果及附件信息。用地單位在業(yè)務(wù)申請(qǐng)中可出示二維碼，窗口人員通過掃碼查詢，獲取項(xiàng)目信息和已辦業(yè)務(wù)證照信息，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)上辦理、不見面審批。 下一步，天津市規(guī)劃資源局將進(jìn)一步完善“一地一碼”協(xié)同服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)“土地碼”應(yīng)用場(chǎng)景拓展研究，復(fù)制“土地碼”在工業(yè)用地項(xiàng)目上管理與應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，探索逐漸向其他類型建設(shè)項(xiàng)目推廣。