深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革 形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展倍增效應(yīng)
黨的二十屆三中全會(huì)提出,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。
中共中央于2024年7月19日舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬介紹了教育、科技、人才、創(chuàng)新等領(lǐng)域改革。
全會(huì)提出,要深化教育綜合改革,深化科技體制改革,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。
值得注意的是,黨的二十大報(bào)告對(duì)這三個(gè)領(lǐng)域的改革均作了明確部署。今年2月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)》。
懷進(jìn)鵬表示,要通過(guò)進(jìn)一步深化改革,加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng),支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。
教育科技人才體制機(jī)制一體改革有其著力點(diǎn),懷進(jìn)鵬在發(fā)布會(huì)上就指出,“高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)”。
此外,教育科技人才體制機(jī)制一體改革還與其他領(lǐng)域改革有緊密關(guān)系。比如,推進(jìn)保障機(jī)制改革涉及央地事權(quán)財(cái)權(quán)調(diào)整;滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要,則涉及戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革。因此,深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革,需要抓好系統(tǒng)集成、加強(qiáng)整體謀劃,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的各種堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和卡點(diǎn)。
暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)
全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。懷進(jìn)鵬在發(fā)布會(huì)上介紹,全會(huì)《決定》對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了重要部署。
對(duì)于深化教育綜合改革,懷進(jìn)鵬表示,《決定》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。
“著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式?!睉堰M(jìn)鵬說(shuō)。
中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示,要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì),優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。
數(shù)據(jù)顯示,在2022年本科招生中,我國(guó)已經(jīng)把理工農(nóng)醫(yī)的招生比例提升到過(guò)半的水平;在碩士生教育階段,理工農(nóng)醫(yī)類的招生規(guī)模接近60%;在博士生教育階段,理工農(nóng)醫(yī)類的招生規(guī)模超過(guò)80%。
懷進(jìn)鵬在今年1月教育部黨組會(huì)議上指出,要繼續(xù)優(yōu)化招生結(jié)構(gòu),引導(dǎo)高校加大理工科招生比例。
對(duì)于深化科技體制改革,懷進(jìn)鵬說(shuō),《決定》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,值得注意的是要發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用。
“著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,強(qiáng)化企業(yè)主體地位,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合?!睉堰M(jìn)鵬說(shuō)。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在發(fā)布會(huì)上介紹,國(guó)有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。
“企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合點(diǎn),是貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!敝袊?guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德說(shuō)。
馬一德對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,“科技領(lǐng)軍企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的市場(chǎng)主體和創(chuàng)新聯(lián)合體的主導(dǎo)者,要從制度層面采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施,使其承擔(dān)起核心技術(shù)問(wèn)題出題者和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)者的雙重職責(zé)?!?/p>
對(duì)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,懷進(jìn)鵬表示,《決定》強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。
懷進(jìn)鵬說(shuō),強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁,建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,“科技管理部門要改變‘一刀切’的量化評(píng)價(jià)思維,尊重科技人才的差異性和特色,改革人才分類評(píng)價(jià)體制?!?/p>
提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量
深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革,也要找到著力點(diǎn)。
“高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn),是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。我理解,高校是國(guó)家最寶貴的資源。”懷進(jìn)鵬說(shuō)。
懷進(jìn)鵬指出,將分類推進(jìn)高校改革?!敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際上對(duì)學(xué)校和人才的需求是多樣的,在高校中既需要‘全能選手’,又要有‘單項(xiàng)冠軍’?!?/p>
懷進(jìn)鵬表示,將明確各類高校發(fā)展定位,建立分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì),追求卓越、辦出特色。
我國(guó)正在實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn),推動(dòng)高校分類特色發(fā)展,建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制。
河北省某地方院校教務(wù)處負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,分類推進(jìn)高校改革,是高等教育從精英教育走向普及教育的必然要求。
“與精英大學(xué)相比,大量地方院校的定位是應(yīng)用型高校,但應(yīng)用型本科院校的定位、發(fā)展路徑長(zhǎng)期沒(méi)有形成明確方案,而是由地方進(jìn)行探索。上海、浙江、山東、江西等地取得了一定成效,下一步需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)幾千所高校中推廣成功經(jīng)驗(yàn)?!鄙鲜鼋虅?wù)處負(fù)責(zé)人表示。
“創(chuàng)新之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才,創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國(guó)家?!睉堰M(jìn)鵬說(shuō)。
懷進(jìn)鵬表示,下一步,將聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢(shì),動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置,優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè)。深入實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng),深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè),強(qiáng)化科技教育與人文教育協(xié)同,構(gòu)建高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。
把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線
教育、科技、人才一體推進(jìn)的同時(shí),也不可避免地牽涉其他領(lǐng)域改革。
懷進(jìn)鵬表示,將在資源配置上,突出擴(kuò)優(yōu)提質(zhì),加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,深化集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶,促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng),讓群眾認(rèn)可的“好學(xué)?!痹絹?lái)越多。
教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陳子季7月18日撰文介紹,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2022年達(dá)到4.8萬(wàn)億元,十年翻了一番。初步統(tǒng)計(jì),2023年將首次超過(guò)5萬(wàn)億元,有力保障了世界最大規(guī)模教育體系。
陳子季建議,以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點(diǎn),健全財(cái)政教育支出責(zé)任體系。應(yīng)適度加強(qiáng)中央財(cái)政教育支出責(zé)任,有效強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任,建立健全省級(jí)以下教育轉(zhuǎn)移支付體系,完善教育轉(zhuǎn)移支付制度,增強(qiáng)地方財(cái)政教育投入的省級(jí)調(diào)控能力,提升省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育投入的支持力度。
當(dāng)前,不少地方政府和基層財(cái)政面臨困難,對(duì)地方基礎(chǔ)教育財(cái)政保障,特別是教師收入水平造成了影響。
韓文秀在發(fā)布會(huì)上介紹,要提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),提高中央財(cái)政支出比例。
懷進(jìn)鵬表示,將針對(duì)學(xué)齡人口峰谷變化做好前瞻性布局,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童的關(guān)愛(ài)體系。
“針對(duì)目前我國(guó)基本公共教育財(cái)政投入存在的地區(qū)差異,需要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入制度,比如合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周洪宇說(shuō)。
教育有政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性,除了財(cái)稅等宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,還涉及多方面保障。比如,推進(jìn)優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)、教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教,完善保障激勵(lì)機(jī)制,涉及完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制;促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè),涉及健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。
懷進(jìn)鵬說(shuō),下一步,將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線,把促進(jìn)公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。