2020年1月31日，英國(guó)正式脫離歐洲聯(lián)盟，這不僅對(duì)于英國(guó)和歐盟來(lái)說(shuō)是具有歷史意義的事件，而且對(duì)于全球政治經(jīng)濟(jì)格局和全球化都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文主要討論三個(gè)問(wèn)題：一是從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)和全球價(jià)值鏈分工等方面，分析英國(guó)脫歐的原因。二是從金融市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系和大國(guó)博弈等方面，研究英國(guó)脫歐帶來(lái)的挑戰(zhàn)。三是從“順全球化”與“逆全球化”以及經(jīng)濟(jì)全球化與歐洲一體化等方面，說(shuō)明英國(guó)脫歐后的全球政治經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)與全球化走向。 

 一、英國(guó)脫歐的主要原因 

 （一）雙重身份認(rèn)同下的“聯(lián)邦主義”與“邦聯(lián)主義” 

 特殊的歷史、地理和文化等因素決定了英國(guó)缺乏對(duì)歐洲的歸屬感。實(shí)際上，英國(guó)一直存在著雙重身份認(rèn)同，認(rèn)為自己既是一個(gè)歐洲國(guó)家，也是一個(gè)跨大西洋國(guó)家，并不完全屬于歐洲。二戰(zhàn)后，面對(duì)歐洲共同體的推進(jìn)，丘吉爾和艾登等時(shí)任英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人采取了旁觀政策。1950年英國(guó)拒絕參加歐洲煤鋼聯(lián)盟談判，1955年英國(guó)拒絕參加歐洲經(jīng)濟(jì)共同體談判，一直到1973年英國(guó)才正式成為歐共體成員國(guó)。此后，英國(guó)仍與歐盟保持距離，對(duì)于歐洲一體化兩個(gè)最具代表性的成果，即“申根協(xié)定”和“統(tǒng)一貨幣”，英國(guó)均未參加。在應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，2012年英國(guó)拒絕參加由歐盟25個(gè)成員國(guó)簽署的“歐洲財(cái)政契約”。2013年英國(guó)表示不參加“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”。 

 危機(jī)后，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐洲一體化政策受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。2010年英國(guó)政府首次公開(kāi)辯論脫歐選項(xiàng)的可能性，開(kāi)啟了英國(guó)脫歐進(jìn)程。2012年保守黨議員聯(lián)名致信英國(guó)首相，要求在2015年就英國(guó)脫歐問(wèn)題舉行公投。2016年6月23日，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫發(fā)起全民脫歐公投，結(jié)果顯示51.9%支持脫歐。2019年12月20日英國(guó)議會(huì)投票通過(guò)了約翰遜首相的脫歐協(xié)議。2020年1月30日歐洲議會(huì)全體會(huì)議投票通過(guò)了英國(guó)的脫歐協(xié)議。 

 從根本上講，由于歷史、地理和文化等因素的影響，英國(guó)與德法關(guān)于歐洲一體化理想存在較大差異。英國(guó)希望看到的一體化是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化；德法希望推進(jìn)的一體化是歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化。英國(guó)參加一體化是希望建立一個(gè)強(qiáng)大的英國(guó)；德法推進(jìn)一體化是希望建立一個(gè)強(qiáng)大的歐洲。1992年包括《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》兩個(gè)文件在內(nèi)的《歐洲聯(lián)盟條約》通過(guò)之后，歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化步伐開(kāi)始加速，與英國(guó)的想法漸行漸遠(yuǎn)。從某種意義上講，英國(guó)公投脫歐是在歐洲一體化進(jìn)程中“聯(lián)邦主義”與“邦聯(lián)主義”終極對(duì)決。 

 （二）特殊文化認(rèn)同下的“自由主義”與“統(tǒng)一政策” 

 英國(guó)有著悠久的自由主義傳統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)自由主義和自由貿(mào)易學(xué)說(shuō)的主要發(fā)源地。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物---從亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖到詹姆士·穆勒和約翰·穆勒，再到阿爾弗雷德·馬歇爾和弗里德里?！す?---均為英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。貨幣主義代表人物米爾頓·弗里德曼雖為美國(guó)學(xué)者，但其經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策被撒切爾政府堅(jiān)持和實(shí)施，成為撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)重要內(nèi)容。 

 在此文化背景下，英國(guó)政府堅(jiān)持歐盟國(guó)家合作的三項(xiàng)原則，即“政府間原則”、務(wù)實(shí)原則和經(jīng)濟(jì)自由原則，反對(duì)歐洲一體化過(guò)程中的集權(quán)化和聯(lián)邦化傾向。在英國(guó)加入歐共體的議會(huì)辯論中，撒切爾夫人表示，“尊重主權(quán)國(guó)家意愿是建立共同體、推進(jìn)一體化的唯一正確選擇，歐洲一體化并不意味著可以將成員國(guó)權(quán)能集中于歐盟，對(duì)不同成員國(guó)實(shí)行統(tǒng)一政策的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)低效率。”2003年在關(guān)于歐盟憲法條約的談判中, 英國(guó)政府指出，“歐盟是一個(gè)以條約為基礎(chǔ)的組織，歐盟的行動(dòng)必須建立在成員國(guó)一致協(xié)商同意的條約基礎(chǔ)之上。除非成員國(guó)及其國(guó)家議會(huì)所批準(zhǔn)的條約允許, 否則歐盟不能單獨(dú)采取任何行動(dòng)。” 2016年在英國(guó)脫歐討論中，卡梅倫提出，“如果歐盟一定要堅(jiān)持推進(jìn)政治一體化，建立一個(gè)名為‘歐洲’的國(guó)家，將歐盟所有成員國(guó)都納入到一個(gè)中央集權(quán)的聯(lián)邦中，英國(guó)既不會(huì)同意也不會(huì)參加”。 

 信奉經(jīng)濟(jì)自由主義的英國(guó)，推崇自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易，反對(duì)政府干預(yù)，更反對(duì)歐盟作為“超級(jí)政府”對(duì)成員國(guó)的干預(yù)行為。英國(guó)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)理論，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢(shì)的商品、進(jìn)口自己沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。并且與以制造業(yè)主的德法等國(guó)家不同，英國(guó)是以服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)90%，因此，英國(guó)沒(méi)有歐洲大陸國(guó)家的“冠軍企業(yè)”情結(jié)。 

 歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐洲一體化步伐加快，歐盟獲得了越來(lái)越多的對(duì)成員國(guó)的干預(yù)權(quán)能。包括著手建立共同預(yù)算制度，研究實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政政策，支持運(yùn)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策打造歐洲“冠軍企業(yè)”，出臺(tái)一系列限制對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資的措施等。這些政策和做法遭到英國(guó)政府的反對(duì)，引起英國(guó)民眾的不滿，“歐盟民主赤字的增加，成為觸發(fā)英國(guó)脫歐的重要因素。” 

 （三）國(guó)際分工體系變化中“傳統(tǒng)分工”與“全球價(jià)值鏈分工” 

 20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，通訊和運(yùn)輸成本大幅下降，國(guó)際分工體系發(fā)生了重大變化。跨國(guó)公司通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資等形式，將產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程分割為多個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到多個(gè)國(guó)家，形成全球價(jià)值鏈分工體系，產(chǎn)品內(nèi)分工逐步取代了產(chǎn)品分工成為國(guó)際貿(mào)易的主要形式。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)國(guó)際分工是產(chǎn)品分工，各國(guó)之間交易的是最終產(chǎn)品；全球價(jià)值鏈分工是產(chǎn)品內(nèi)部分工，各國(guó)之間交易的是中間產(chǎn)品。從傳統(tǒng)國(guó)際分工到全球價(jià)值鏈分工對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多個(gè)方面的沖擊和挑戰(zhàn)，這是理解英國(guó)脫歐的經(jīng)濟(jì)背景。

 1.全球價(jià)值鏈分工體系下的結(jié)構(gòu)性失業(yè) 

 傳統(tǒng)國(guó)際分工是產(chǎn)品分工，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素在一國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)，即產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、制造等都在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行。全球價(jià)值鏈分工是產(chǎn)品內(nèi)部分工，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素在國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)，即產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、制造等都在全球價(jià)值鏈上進(jìn)行。具體看，在傳統(tǒng)國(guó)際分工體系下，每個(gè)國(guó)家都有較為完整的產(chǎn)品鏈，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、制造等都在本國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)涵蓋了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造的整個(gè)過(guò)程，因而可以吸收國(guó)內(nèi)從白領(lǐng)到藍(lán)領(lǐng)的各類人群就業(yè)。在全球價(jià)值鏈分工體系下，世界許多國(guó)家處在同一個(gè)產(chǎn)品鏈上，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、制造等都在全球價(jià)值鏈上進(jìn)行。由于發(fā)達(dá)國(guó)家主要處在研發(fā)設(shè)計(jì)一端，發(fā)展中國(guó)家主要處在加工制造一端，發(fā)達(dá)國(guó)家藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)增加。 

 2016年英國(guó)公投脫歐和美國(guó)特朗普當(dāng)選，都與國(guó)際分工體系的深刻變化有關(guān)。2010年前后美國(guó)失業(yè)率高達(dá)10%以上，失業(yè)人口主要分布在藍(lán)領(lǐng)工人比較集中的“銹帶”地區(qū)。2016年美國(guó)大選時(shí)，“銹帶”選票成為特朗普當(dāng)選的重要推手。2016年英國(guó)脫歐公投的選票分布表明，受教育程度較高、收入較高的群體大都選擇留歐；受教育程度較低、收入較低的群體大都選擇脫歐。很明顯，前者主要是全球價(jià)值鏈分工的受益者；后者相反。 

 英國(guó)失業(yè)率較高還與歐盟勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)政策有關(guān)。2000年《歐盟勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃》提出，促進(jìn)各成員國(guó)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，保障各成員國(guó)勞動(dòng)力，在歐盟范圍內(nèi)擁有居住權(quán)利和工作權(quán)利，擁有參加工會(huì)、享有社會(huì)保障和接受教育權(quán)利等。由于東歐與西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，英國(guó)社會(huì)福利水平較高，吸引了大量東歐工人到英國(guó)工作，英國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在英國(guó)脫歐公投前的2015年，進(jìn)入英國(guó)的凈移民達(dá)到33.3萬(wàn)人，其中18.4萬(wàn)人來(lái)自歐盟各成員國(guó)，對(duì)于只有6000萬(wàn)人口的英國(guó)來(lái)說(shuō)，構(gòu)成巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。 

 2.經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化進(jìn)程中的移民政策 

 在傳統(tǒng)國(guó)際分工體系中，產(chǎn)品生產(chǎn)是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部完成的，國(guó)際貿(mào)易主要表現(xiàn)為產(chǎn)品的跨國(guó)界流動(dòng)。在全球價(jià)值鏈分工體系下，產(chǎn)品生產(chǎn)是由多個(gè)國(guó)家合作完成，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的跨國(guó)界流動(dòng)。生產(chǎn)要素跨國(guó)界流動(dòng)包括資本和勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，資本具有高度同質(zhì)性，而勞動(dòng)力則是與民族國(guó)家緊緊地聯(lián)系在一起的，生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰等都與自己的民族國(guó)家不可分割，勞動(dòng)力跨國(guó)界自由流動(dòng)會(huì)對(duì)民族國(guó)家形成多重挑戰(zhàn)。比如，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中東北非地區(qū)地緣沖突不斷，大量難民涌入歐洲各國(guó)，不僅造成就業(yè)壓力，還帶來(lái)了犯罪、宗教沖突和福利支出增加等。在強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲中，2015年9月歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了歐洲難民分擔(dān)計(jì)劃，根據(jù)這一計(jì)劃，歐盟將重新分配滯留在歐洲的難民，并對(duì)各成員國(guó)所要承擔(dān)的難民配額作出強(qiáng)制規(guī)定。對(duì)歐盟難民政策的強(qiáng)烈不滿成為英國(guó)脫歐的重要原因。 

 二、英國(guó)脫歐帶來(lái)的挑戰(zhàn) 

 （一）經(jīng)濟(jì)金融變局：對(duì)英國(guó)和歐盟的雙重挑戰(zhàn) 

 倫敦是歐洲的金融中心，英國(guó)脫離歐盟之后，英國(guó)與歐盟的金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)和金融發(fā)展都會(huì)受到影響。金融是英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，2017年，金融部門為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1190億英鎊的總產(chǎn)出，提供了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。金融業(yè)也是英國(guó)最大的出口部門，占英國(guó)出口總額的10%。英國(guó)金融部門高度依賴歐盟市場(chǎng)，雖然英國(guó)不是歐元區(qū)國(guó)家，卻是全球最大的歐元交易中心。英國(guó)也是世界最大的金融服務(wù)凈出口國(guó)，其中40%的金融服務(wù)出口是面向歐盟國(guó)家的。2019年安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)告顯示，由于英國(guó)脫歐，金融機(jī)構(gòu)正在轉(zhuǎn)移價(jià)值約1.3萬(wàn)億美元資產(chǎn)，并將約7000個(gè)工作崗位從倫敦轉(zhuǎn)到歐洲其他城市。 

 長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟的國(guó)際影響力主要基于統(tǒng)一的大市場(chǎng)、世界第二大貨幣、GDP居世界首位、5億人口的消費(fèi)市場(chǎng)等。英國(guó)是歐盟成員國(guó)中第二大經(jīng)濟(jì)體，英國(guó)脫歐意味著歐盟減少了3萬(wàn)多億美元GDP和6600多萬(wàn)人口，會(huì)在一定程度上削弱歐洲的國(guó)際影響力。此外，就歐盟的會(huì)費(fèi)收入來(lái)說(shuō)，英國(guó)是僅次于德國(guó)的第二大貢獻(xiàn)國(guó)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，英國(guó)退出將使歐盟每年增加100億歐元的資金缺口。 

 （二）貿(mào)易談判：對(duì)英國(guó)和歐盟的最大挑戰(zhàn) 

 歐盟是英國(guó)最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)。英國(guó)三分之一的食品從歐盟進(jìn)口，英國(guó)汽車的55%要出口到歐盟各成員國(guó)。2018年，英國(guó)向歐盟出口2910億英鎊,占英國(guó)出口總量的45%；從歐盟進(jìn)口3570億英鎊,占英國(guó)進(jìn)口總量的53%。作為歐盟成員國(guó)，英國(guó)對(duì)其他歐盟國(guó)家的出口享受零關(guān)稅。 2020年1月31日正式脫歐后，英國(guó)與歐盟的貿(mào)易關(guān)系將進(jìn)入過(guò)渡期。在過(guò)渡期結(jié)束之前，英國(guó)與歐盟有十一個(gè)月的貿(mào)易談判時(shí)間。如果在過(guò)渡期內(nèi)雙方無(wú)法達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，那么，自2021年起，英國(guó)將要離開(kāi)歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅聯(lián)盟，英國(guó)與歐盟之間的貨物貿(mào)易活動(dòng)將重新回到世界貿(mào)易組織（WTO）框架內(nèi)進(jìn)行。 

 在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)是否能夠與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定充滿了不確定性。盡管英國(guó)首相約翰遜表示，對(duì)此談判充滿信心，但歐盟認(rèn)為，要在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)達(dá)成涵蓋英國(guó)與歐洲所有領(lǐng)域的貿(mào)易協(xié)議幾乎沒(méi)有可能性。由于英國(guó)議會(huì)已經(jīng)立法禁止延長(zhǎng)過(guò)渡期，一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的選擇可能是：在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)與歐盟首先就重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成短期貿(mào)易協(xié)議，然后再用五年左右的時(shí)間簽訂正式貿(mào)易協(xié)議。 

 （三）分離主義傾向：對(duì)英國(guó)和歐盟的現(xiàn)實(shí)威脅 

 英國(guó)脫歐可能從兩個(gè)方面強(qiáng)化分離主義傾向。一方面是英國(guó)國(guó)內(nèi)的分離主義傾向。英國(guó)主要是由英格蘭、威爾士、蘇格蘭與北愛(ài)爾蘭四部分組成的。在2016年脫歐公投時(shí)，英格蘭和威爾士多數(shù)支持脫歐；蘇格蘭與北愛(ài)爾蘭多數(shù)反對(duì)脫歐。尤其是蘇格蘭地區(qū)與歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密，2020年1月31日歐盟表決通過(guò)英國(guó)脫歐協(xié)議后，蘇格蘭首席大臣斯特金當(dāng)即表示，英國(guó)脫歐違背了蘇格蘭人民的意愿，蘇格蘭有權(quán)重新選擇是否退出英國(guó)，不排除通過(guò)第二次獨(dú)立公投的方式實(shí)現(xiàn)蘇格蘭地區(qū)獨(dú)立。 另一方面是歐盟成員國(guó)中的分離主義傾向。2016年英國(guó)公投脫歐后，歐洲民調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、匈牙利、意大利、波蘭、西班牙和瑞典進(jìn)行的調(diào)查顯示，有45%的受訪者希望能夠像英國(guó)那樣就是否留在歐盟舉行全國(guó)公投，有三分之一的受訪者表示，如果能夠獲得公投機(jī)會(huì)，將選擇脫離歐盟。2020年1月31日英國(guó)正式脫歐后，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，考慮到一個(gè)時(shí)期以來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、收入分配差距不斷擴(kuò)大，以及一體化政策受到質(zhì)疑等因素，歐盟需要警惕英國(guó)脫歐可能引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”。 

 （四）傳統(tǒng)平衡正在被打破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜 

 無(wú)論是從世界經(jīng)濟(jì)還是從國(guó)際政治的角度看，英國(guó)脫歐都是一個(gè)重大的歷史性事件，它不僅打破了歐盟原有的德法英三角均勢(shì)、打破世界原有的歐美英三邊平衡，也在一定程度上改變了東西方關(guān)系，未來(lái)大國(guó)之間博弈關(guān)系將更為復(fù)雜。 

 英國(guó)脫歐打破了歐盟原有的德法英三角均勢(shì)。盡管存在諸多矛盾和分歧，但在英國(guó)退歐以前，德國(guó)和法國(guó)是歐盟的主要支柱，英國(guó)是歐盟的重要力量，法德英在歐盟內(nèi)部形成了較為穩(wěn)定的三角平衡。英國(guó)脫歐后，由于缺少第三方平衡力量，德國(guó)和法國(guó)之間的矛盾和分歧可能更難化解。同時(shí)，英國(guó)退歐之后，歐盟內(nèi)部力量對(duì)比也將發(fā)生變化。歐盟中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的德國(guó)、法國(guó)和意大利都屬于歐元區(qū)國(guó)家，英國(guó)是非歐元區(qū)國(guó)家中唯一發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)退出歐盟后，非歐元區(qū)將更為弱勢(shì)，歐元區(qū)與非歐元區(qū)失衡將進(jìn)一步加劇。 

 英國(guó)脫歐打破世界原有的歐美英三方平衡。在歐洲國(guó)家中，英國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易和投資關(guān)系較為密切，經(jīng)濟(jì)和文化交流較多，從某種意義上講，英國(guó)成為歐洲與美國(guó)溝通的橋梁，形成了歐美英三邊平衡。離開(kāi)歐盟后，英國(guó)的經(jīng)貿(mào)、投資、文化和外交重心會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞太，強(qiáng)化與北美、澳洲及南亞等英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。同時(shí)，近年來(lái)，美國(guó)單邊主義抬頭，歐盟保護(hù)主義趨強(qiáng)，英國(guó)脫歐后，歐美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能進(jìn)一步弱化。 

 英國(guó)脫歐也在一定程度上改變了東西方關(guān)系。近年來(lái)，西方國(guó)家之間的關(guān)系發(fā)生了較大變化，東西方國(guó)家之間關(guān)系也在加速調(diào)整。英國(guó)退歐之后，西方國(guó)家主要由歐美組成的板塊將演化成為美國(guó)、英國(guó)、歐洲三方關(guān)系，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系將更加復(fù)雜。同時(shí)，英國(guó)政府多次表示，未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是加強(qiáng)與中國(guó)、印度和日本等的經(jīng)貿(mào)合作。 

 三、英國(guó)脫歐后的全球政治經(jīng)濟(jì)格局與全球化走向 

 （一）英國(guó)脫歐能否成為歐洲改革的催化劑？ 

 歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年歐元區(qū)政府債務(wù)占GDP比重達(dá)到85.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《馬斯特里赫特條約》60%的趨同標(biāo)準(zhǔn)。其中，希臘政府債務(wù)占GDP比重為181.2%，意大利為134.8%，葡萄牙為122.2%，塞浦路斯為100%。最新調(diào)查表明，有94%的希臘人、78%的意大利人和73%的法國(guó)人表示，歐盟的經(jīng)濟(jì)政策是失敗的，歐盟必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。 

 目前歐盟和歐盟的27個(gè)成員國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到了結(jié)構(gòu)改革的必要性，推進(jìn)改革已經(jīng)成為歐盟國(guó)家最大共識(shí)。但是，在關(guān)于改革目標(biāo)、方向、順序和道路選擇等具體問(wèn)題上，歐盟各國(guó)仍然分歧嚴(yán)重，無(wú)法彌合。比如，最近歐盟正在討論的各成員國(guó)是否應(yīng)當(dāng)放松財(cái)政紀(jì)律問(wèn)題，以法國(guó)和意大利為代表的歐盟南部國(guó)家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷時(shí)期，各國(guó)需要實(shí)行更加擴(kuò)張的財(cái)政政策。歐洲中央銀行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德也呼吁歐盟各成員國(guó)政府增加公共投資。以德國(guó)和荷蘭為代表的歐盟北部國(guó)家則認(rèn)為，擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家的財(cái)政支出失控，金融風(fēng)險(xiǎn)增大，因此，堅(jiān)決反對(duì)成員國(guó)任何放松國(guó)家預(yù)算的做法。 

 在此背景下，英國(guó)脫歐能否成為推進(jìn)歐盟改革的“催化劑”？法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示：英國(guó)脫歐是“歐盟的失敗和教訓(xùn)”，為歐盟改革敲響了警鐘。德國(guó)總理默克爾表示，“只有促進(jìn)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大，重振歐洲經(jīng)濟(jì)，才能打消人們對(duì)歐洲一體化的懷疑?！?nbsp;

 （四）英國(guó)脫歐：“順全球化”還是“逆全球化”？ 

 英國(guó)脫歐是“順全球化”行為，還是“逆全球化”行為？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要探索，也是經(jīng)濟(jì)全球化必由之路，而歐洲一體化是最具代表性的區(qū)域一體化形式，因此，英國(guó)脫歐是“逆全球化”行為，意味著全球化進(jìn)程可能逆轉(zhuǎn)。另外一觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行獨(dú)立的貿(mào)易政策是英國(guó)脫歐最強(qiáng)烈的訴求，英國(guó)脫歐的主要目的是為了獲得獨(dú)立的經(jīng)貿(mào)政策自主權(quán)，從而可以與世界更多國(guó)家簽署自由貿(mào)易和投資協(xié)定，擁有與更多國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的空間。因此，英國(guó)脫歐是“順全球化”行為，意味著全球化的發(fā)展和深化。后者代表了英國(guó)政府的看法。 

 2016年英國(guó)公投脫歐時(shí)，英國(guó)政府就提出了“全球化英國(guó)”的概念，希望擺脫歐盟的“統(tǒng)一政策”，建立一個(gè)獨(dú)立的自由貿(mào)易體系，獲得重新?lián)肀蚧臋C(jī)會(huì)。正如英國(guó)首相約翰遜所說(shuō)，歐盟曾經(jīng)擁有眾多優(yōu)勢(shì)，歐洲一體化政策也曾得到過(guò)英國(guó)的支持，但是，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，歐盟越來(lái)越多的官僚主義和集權(quán)化傾向，逐漸成為各成員國(guó)自由發(fā)展的羈絆，不再適合“全球化英國(guó)”的發(fā)展。 

 （三）經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化：將走向何方？ 

 目前全球化正在進(jìn)行深度調(diào)整。2016年同時(shí)發(fā)生英美兩國(guó)的“黑天鵝事件”，即英國(guó)退歐與特朗普當(dāng)選，都全球化調(diào)整相關(guān)。 

 實(shí)際上，自全球化誕生之日起，就蘊(yùn)藏著深刻的內(nèi)在矛盾，即“全球經(jīng)濟(jì)”與“國(guó)家主權(quán)”的沖突。全球化意味著需要讓渡部分國(guó)家主權(quán)，全球化越發(fā)展越深化，需要讓渡的國(guó)家主權(quán)越多。比如，從歐共體到歐盟，從歐盟再到歐元區(qū)，各成員國(guó)需要讓渡的本國(guó)權(quán)能越來(lái)越多。很明顯，歐共體各成員國(guó)主要讓渡的是貿(mào)易政策；歐盟各成員國(guó)需要讓渡一定的貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；歐元區(qū)各成員國(guó)需要讓渡的權(quán)能擴(kuò)大到貨幣政策，涉及到財(cái)政政策。 

 但是，在全球化快速發(fā)展時(shí)期，人們只看到經(jīng)濟(jì)效率因資源的國(guó)際流動(dòng)而大幅提高，只看到全球化帶來(lái)的巨大紅利，長(zhǎng)期忽視了全球化的內(nèi)在矛盾。當(dāng)世界從傳統(tǒng)國(guó)際分工進(jìn)入到全球價(jià)值鏈分工之后，全球化的內(nèi)在矛盾逐漸開(kāi)始暴露、開(kāi)始外化，“全球經(jīng)濟(jì)”與“國(guó)家主權(quán)”的沖突日益加劇。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)國(guó)際分工體系下的國(guó)際貿(mào)易，交易的是最終產(chǎn)品，表現(xiàn)為商品交易全球化，主要涉及一國(guó)的對(duì)外政策，比如關(guān)稅政策和貿(mào)易政策；在價(jià)值鏈分工體系下的國(guó)際貿(mào)易，交易的是中間產(chǎn)品，表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程全球化，會(huì)越來(lái)越多地涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)政策，比如貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策甚至財(cái)政政策。 

 未來(lái)歐洲一體化向何處去？這是英國(guó)離開(kāi)之后，留給歐盟最大的挑戰(zhàn)。從目前情況看，法國(guó)期待歐盟進(jìn)一步向聯(lián)邦化方向邁進(jìn)；德國(guó)希望繼續(xù)實(shí)行“政府間主義”，向著邦聯(lián)化方向發(fā)展；中東歐成員國(guó)傾向于從歐盟收回本國(guó)的權(quán)能。需要關(guān)注的一個(gè)最新動(dòng)態(tài)是，英國(guó)正式脫歐之后，歐盟多次表示，當(dāng)前歐洲一體化的重心是對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行反思和改革，而不是制定新的一體化計(jì)劃。這與目前全球化正在深度調(diào)整的整體趨勢(shì)是一致的。

 四、簡(jiǎn)要總結(jié) 

 在英國(guó)公投脫歐的背后，或許蘊(yùn)藏著關(guān)于“全球經(jīng)濟(jì)”與“主權(quán)政治”、“集體主義”與“個(gè)人主義”、“經(jīng)濟(jì)自由”與“權(quán)能統(tǒng)一”的再權(quán)衡。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，一方面民族國(guó)家仍將是人類生活的載體，主權(quán)國(guó)家仍將是全球治理的基礎(chǔ)；另一方面，正在深度調(diào)整的全球化進(jìn)程仍將呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。這可能是英國(guó)脫歐帶給世界所有國(guó)家的思考題。 

 （作者系中國(guó)人民銀行研究局研究員。個(gè)人學(xué)術(shù)看法，不代表供職單位觀點(diǎn)。經(jīng)作者授權(quán)）