第八次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話會于7月底舉行，圍繞“開啟后疫情時(shí)代中歐合作新局面，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇增長”主題，達(dá)成了一系列豐碩的成果和共識。其中，雙方充分肯定了中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判取得的重大進(jìn)展，將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，加快剩余議題的討論，爭取在今年內(nèi)完成談判，達(dá)成高水平投資協(xié)定。 

中歐雙邊投資協(xié)定倡議最早可以追溯到2012年的中歐峰會，雙方達(dá)成共識盡快開啟BIT談判。2013年在北京舉行的第16次中國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)與時(shí)任歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同宣布，正式啟動中歐BIT談判。談判至今已歷時(shí)7年，共舉行了31輪談判。 

談判進(jìn)展方面，自第4輪談判開始進(jìn)入正式的文本談判階段。在第9輪談判中對協(xié)定的范圍達(dá)成一致，開始以合同文本為基礎(chǔ)來推進(jìn)實(shí)質(zhì)性文本談判。2018年7月的第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，雙方交換了投資協(xié)定的負(fù)面清單出價(jià)，談判進(jìn)入關(guān)鍵階段。2019年4月的第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，提出推動中歐投資協(xié)定談判在2020年達(dá)成高水平協(xié)定，并提出增加談判頻率。2020年中歐投資協(xié)定談判舉行了6次，前5次雙方圍繞文本和負(fù)面清單談判取得了積極進(jìn)展。7月21-24日舉行的第31輪談判，就公平競爭規(guī)則方面的文本議題取得了進(jìn)展和一定突破。 

中歐雙邊投資協(xié)定的核心內(nèi)容主要包括投資保護(hù)、市場準(zhǔn)入、投資監(jiān)管、可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展四個方面。與傳統(tǒng)的投資協(xié)定相比，中歐投資協(xié)定談判的主要差異是引入了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理體制，關(guān)注國有企業(yè)的“競爭中性”，推動高端服務(wù)業(yè)更高層次的開放。 

縱觀協(xié)定談判中的雙方訴求，目前談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)主要有三個方面。一是市場準(zhǔn)入的要求。歐盟希望拓展互相投資開放的領(lǐng)域，要求雙方企業(yè)在對方市場擁有對等的市場開放權(quán)限。我國已逐步縮減負(fù)面清單長度，但雙方在很多行業(yè)的發(fā)展水平仍存在不小的差距，在對等開放原則上存在分歧。在2019年12月的第25輪談判中，雙方交換了投資市場準(zhǔn)入的清單改進(jìn)出價(jià)，在剛結(jié)束的第31輪談判中，歐盟在市場準(zhǔn)入方面重申要求改善中國在電信和計(jì)算機(jī)部門、衛(wèi)生、生物技術(shù)和新能源汽車方面的報(bào)價(jià)。 

二是投資爭端解決機(jī)制。主要是對投資者-國家爭端解決（ISDS）機(jī)制的改良運(yùn)用和模式的選擇上，ISDS在國際投資領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，也是中歐BIT談判的重要部分。歐盟在改良機(jī)制的同時(shí)提出了投資法庭制度構(gòu)想，歐盟傾向于投資法庭制度，并有將其逐步推廣的決心。雙方在投資爭端解決模式選擇上存在一定的不確定性和分歧。 

三是公平競爭問題，主要是針對國有企業(yè)的“競爭中立”原則。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為國有企業(yè)獲得了政策優(yōu)惠，與私營企業(yè)處于不對等的市場競爭環(huán)境。歐盟希望在投資協(xié)定中納入“競爭中立”的內(nèi)容，但這明顯有針對國有企業(yè)的嫌疑，中歐之間存在分歧。 

中歐雙邊投資協(xié)定談判的未來發(fā)展上，雙方希望達(dá)成一致的意愿毋庸置疑，并且目前在核心焦點(diǎn)議題的談判上都取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，包括市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單、公平競爭規(guī)則和爭端解決機(jī)制等。同時(shí)，中國已經(jīng)與歐盟27個成員中的26個經(jīng)濟(jì)體簽訂了雙邊投資協(xié)定，為中國和歐盟整體的投資協(xié)定奠定了良好的基礎(chǔ)。不過，由于歐盟涉及27個經(jīng)濟(jì)體，不同國家之間的差異化訴求以及復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系決定了中歐投資協(xié)定要達(dá)成一致，并通過歐盟各國的批準(zhǔn)并非易事。同時(shí)，中國和歐盟不同的談判訴求要最終達(dá)成共識也需要雙方共同不懈的努力。另外，新冠疫情的全球蔓延，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不利影響，以及全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義的抬頭也將給中歐投資協(xié)定談判帶來挑戰(zhàn)。 

事實(shí)上，中歐雙邊投資協(xié)定不僅有益于加強(qiáng)中國和歐盟的相互貿(mào)易與投資，同時(shí)將惠及世界。中國和歐盟互為重要的投資伙伴，近年中國對歐盟的直接投資不斷增長，同時(shí)中國是歐盟的第三大投資目的地。中歐雙邊投資協(xié)定的達(dá)成將有利于開拓雙邊市場并保護(hù)企業(yè)的投資，進(jìn)而推動相互直接投資的增長，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。 

對歐盟來說，中歐雙邊投資協(xié)定談判將引入負(fù)面清單的管理模式，大幅擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的水平，有利于歐盟企業(yè)進(jìn)入中國市場。在投資保護(hù)上，將提升歐盟在中國投資所受到的保護(hù)，提升歐盟投資者在華待遇的法律確定性。對中國來說，中歐投資協(xié)定除了促進(jìn)對歐盟投資外，還有利于提高中國的對外開放水平，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，破除新舊動能轉(zhuǎn)換障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的高質(zhì)量增長。同時(shí)，今年是中歐建交45周年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，中歐投資協(xié)定將有利于緩解中美經(jīng)貿(mào)競爭的影響，同時(shí)為中歐的長期合作創(chuàng)造更多的機(jī)會、并且有利于中歐在未來自貿(mào)協(xié)定、WTO改革、多邊經(jīng)貿(mào)合作、氣候變化等議題上達(dá)成共識。對世界來說，在全球疫情肆虐的背景下，中歐BIT有助于向世界釋放積極信號，提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，為加強(qiáng)多邊和區(qū)域的團(tuán)結(jié)協(xié)作帶來正能量與示范效應(yīng)。 

在中歐投資協(xié)定談判上，我國在積極推動達(dá)成協(xié)定的過程中，更要注重協(xié)定的合理性與有益性。首先，中國與歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，完全相同的開放水平和負(fù)面清單對中國不利且不合理，中國在談判中應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對外開放的進(jìn)程制定雙方都能接受的“對等清單”，維持對外開放和經(jīng)濟(jì)安全的均衡。其次，制定適合中國對外投資和利用外資的現(xiàn)代雙邊投資協(xié)定模板，為未來的投資協(xié)定談判提供基礎(chǔ)，并為發(fā)展中國家提供成熟的投資協(xié)定范本。再次，爭端解決機(jī)制方面，需要平衡東道國和投資者的權(quán)益關(guān)系。我國應(yīng)重點(diǎn)考慮仲裁程序與管轄權(quán)范圍，可納入合理的例外條款，保留一定政策空間，而非全盤接受歐盟的改革方案。最后，公平競爭方面，繼續(xù)深化國有企業(yè)體制改革，同時(shí)敦促歐盟放寬對華高技術(shù)領(lǐng)域投資的限制。 

 （李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，劉園婷為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科生。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專欄文章。）