2021-02-02 05:00:00 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 王帆
2021年,戶籍制度改革還將繼續(xù)深化。
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,其中提出,推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn),試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,有序引導(dǎo)人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。
2020年3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出,探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。
2020年5月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出,深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。
此次的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,對于“推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”又釋放了新的訊號,譬如除長三角、珠三角以外更多的都市圈、城市群將可能加入。在分析人士看來,還有待更進(jìn)一步的文件出臺。
根據(jù)住建部公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,2019年,城區(qū)人口超過1000萬的超大城市包括四大直轄市以及廣州、深圳;城區(qū)人口處于500萬到1000萬之間的特大城市包括東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽和青島。
其中,以廣州為代表的超大城市,在2020年也已經(jīng)釋放出了跨區(qū)域戶籍積分累計認(rèn)可的信號。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,這將促進(jìn)勞動力在一定范圍內(nèi)的自由遷移。作為最重要的生產(chǎn)要素之一,勞動力自由流動,更好地體現(xiàn)了市場在配置資源中的作用。
2020年,已經(jīng)有一些城市邁出了探索的步伐。
浙江寧波在2020年5月發(fā)布“關(guān)于公開征求全面放寬我市落戶條件意見建議的公告”,其中提出,寧波將根據(jù)“甬舟一體化”工作要求,給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇,舟山市區(qū)戶籍等同于寧波市區(qū)戶籍,舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。
同年8月,寧波又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放開我市落戶條件的通知》,提出在寧波市合法穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的,在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會保險在申請落戶時可累計納入寧波市繳納年限。
此外,現(xiàn)戶口登記在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”內(nèi),在寧波市城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所的,可申請將本人和共同居住生活的配偶、子女、父母戶口遷至其合法穩(wěn)定住所處。
蘇州也在2020年12月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》,明確實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時,實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。
引起較大關(guān)注的是一線城市廣州,2020年8月,廣州透露正在擬定的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》提出,建立跨區(qū)域戶籍積分累計認(rèn)可制度,在長三角、珠三角等城市的戶籍準(zhǔn)入年限,在廣州可以得到累計認(rèn)可。
廣州市司法局立法二處處長程應(yīng)游當(dāng)時指出,草案如果獲得通過,廣州將成為國內(nèi)第一個實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計認(rèn)可的城市。
之所以說“國內(nèi)第一個”,是因?yàn)閺V州將這一制度范圍跨區(qū)域擴(kuò)大到了長三角,這也被一些解讀認(rèn)為是廣州面向長三角發(fā)起的“搶人”措施。
目前,中國的絕大多數(shù)城市已經(jīng)對人才落戶放低了門檻,但一些地方同時對社保年限有一定的要求。以廣州為例,2020年12月,廣州頒布7個區(qū)實(shí)施差別化入戶政策,大專學(xué)歷即可申請,但同時需要在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會保險滿12個月。
更值得注意的是,在一些城市,達(dá)不到學(xué)歷要求的普通勞動者更多依賴積分落戶渠道,而社保年限往往是其中一個最重要的積分影響因子。從這個角度來看,戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn),將打消一些普通勞動者在一定范圍內(nèi)遷移的后顧之憂。
從政策表述以及各地的探索來看,戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)主要集中在都市圈或城市群范圍內(nèi)。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,這將有助于同城化發(fā)展,在此類政策下,人口流動的障礙會減少。
假設(shè)一種情形,某初中學(xué)歷進(jìn)城務(wù)工人員在深圳工作并繳納社保,幾年后,因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動或買房安家等緣故來到東莞。2018年,東莞取消了積分入戶,改為實(shí)施參加城鎮(zhèn)社會保險滿5年,且辦理居住證滿5年可入戶,俗稱“兩個五年”入戶條件。
假如東莞與深圳實(shí)行“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”,則意味著這一進(jìn)城務(wù)工人員可以把深圳的繳納社保年限轉(zhuǎn)入東莞,不必從零開始,從而更快地成為戶籍意義上的東莞人。
但值得注意的是,《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出,督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。
按照要求,不少城市已經(jīng)開始執(zhí)行“零門檻落戶”。這也意味著,上述“互認(rèn)”的關(guān)鍵更多還是取決于都市圈、城市群內(nèi)的超大、特大城市的態(tài)度,否則,這種“互認(rèn)”很大可能僅僅變?yōu)樾〕鞘袑Υ蟪鞘械?、單向的認(rèn)可,這在“零門檻落戶”漸成趨勢的背景下,并無太多實(shí)質(zhì)意義。
而超大、特大城市,恰恰也是戶籍改革制度進(jìn)一步推進(jìn)的難點(diǎn)所在。從當(dāng)前的發(fā)展階段來看,人口有進(jìn)一步向超大、特大城市集中的趨勢,在資源、環(huán)境承載力等考慮之外,這些城市也將因此面臨著巨大的公共服務(wù)挑戰(zhàn)。
一位長期關(guān)注人口及公共服務(wù)問題的研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,去年中央已經(jīng)提出“推動公共資源向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”,但有的城市落實(shí)意愿不夠,才導(dǎo)致公共服務(wù)規(guī)劃趕不上需求。上述研究人士認(rèn)為,除個別超大城市外,各地逐漸降低落戶對于社保年限的要求,并逐步開放所有城市之間的社?;フJ(rèn),這將可能是未來戶籍制度進(jìn)一步改革大的邏輯和方向。
王梅則認(rèn)為,為什么很多人那么看重戶籍?因?yàn)閼艏壎撕芏喙卜?wù)。如果將來城市的基本公共服務(wù)在常住人口中擴(kuò)大到一定水平,常住人口和戶籍人口的公共服務(wù)待遇差距越來越小,甚至沒有差距,戶籍將只是回歸人口登記的功能,這對于勞動力流動來說將是更大的促進(jìn)。