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三孩時(shí)代,修法先行:國常會通過人口與計(jì)劃生育法修正草案

2021-06-19 05:00:00  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王峰

6月18日,國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〈修正草案〉》,決定提請全國人大常委會審議。

接近立法的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,此前召開的中共中央政治局會議提出,進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這一政策安排落地首先需要修改相關(guān)法律。

中共中央政治局5月31日召開會議,聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào),審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。

會議指出,進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

“三孩”時(shí)代即將來臨。有關(guān)三孩生育政策引發(fā)廣泛關(guān)注,能不能生三孩,如何辦理生育手續(xù)?據(jù)悉,近日??谑行l(wèi)健委圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題解答稱,??谑姓綄?shí)施三孩政策,需根據(jù)國家審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,國家重新修正的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和經(jīng)海南省人民代表大會常務(wù)委員會結(jié)合海南省實(shí)際,對現(xiàn)行《海南省人口與計(jì)劃生育條例》修改后,以新修正的《條例》宣布施行的時(shí)間和國家三孩生育政策調(diào)整后出臺的相關(guān)規(guī)定時(shí)間實(shí)施。

人口與計(jì)劃生育法上一次修訂是2015年12月,修訂的重要內(nèi)容即是寫入“全面二孩”政策。該法第十八條第一款被修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”。

此后,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》,提出改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度,對生育兩個(gè)以內(nèi)(含兩個(gè))孩子的,不實(shí)行審批,由家庭自主安排生育。

上述接近立法的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,全面實(shí)行“三孩”政策,同樣需要首先修改人口與計(jì)劃生育法,然后由地方修改當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育條例,進(jìn)行具體落地。比如,現(xiàn)行《海南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定:提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的,屬于超生。

此次“三孩”政策,除了對一對夫妻可以生育的子女人數(shù)進(jìn)行調(diào)整外,同樣受社會矚目的還有明確提出實(shí)施配套支持措施。

中共中央政治局會議指出,要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)稅收、住房等支持政策,要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度等。

為保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民、青年人基本住房需求,6月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定,落實(shí)城市政府主體責(zé)任,鼓勵市場力量參與,增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給。這無疑給適齡人群一定程度上緩解生育的后顧之憂。

現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法設(shè)有獎勵與社會保障專章,規(guī)定了基本社會保障制度、延長生育假的獎勵或者其他福利待遇、婦女特殊勞動保護(hù)等內(nèi)容,但只是進(jìn)行了原則性規(guī)定。

中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒認(rèn)為,人口與計(jì)劃生育法上一次修訂,積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折,當(dāng)前,仍需解決人口與生育方面公共服務(wù)投入不充分、不均等等問題,進(jìn)一步提高人民群眾生育意愿。

支振鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,需要繼續(xù)對人口與計(jì)劃生育法進(jìn)行更加系統(tǒng)、綜合、全面和根本性的修改,制定人口與生育公共服務(wù)保障法。

比如,通過完善生育登記服務(wù)、生育補(bǔ)貼獎勵、生育醫(yī)療保健、特別扶助和社會保障制度等,建立和完善人口與生育公共服務(wù)體系,保障和促進(jìn)公民行使生育權(quán),促進(jìn)人口長期高質(zhì)量均衡發(fā)展。