21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王海平 南京報(bào)道

各地黨委政府在農(nóng)歷新年后的“第一會(huì)”，往往會(huì)傳遞出當(dāng)年度的重點(diǎn)工作信號(hào)。

2022年農(nóng)歷虎年上班后，江蘇省將新年第一會(huì)的核心詞定位為“長(zhǎng)三角一體化”。2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局作出的重大決策。

對(duì)此，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳雯對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，江蘇2022年新年第一會(huì)選擇長(zhǎng)三角一體化，顯示出這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要性和持續(xù)性。

2020年和2021年，在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)共有14個(gè)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)支持資金4.7億元。根據(jù)江蘇省的安排，2022年在示范區(qū)內(nèi)安排新建、續(xù)建項(xiàng)目達(dá)80多項(xiàng)。

與之同時(shí)，省級(jí)之下，江蘇13個(gè)地級(jí)市的新年第一會(huì)雖各有側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、營(yíng)商環(huán)境的塑造則是主旋律。

持續(xù)推動(dòng)一體化

江蘇省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

從新年第一會(huì)看，在進(jìn)入“十四五”后，江蘇要求推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，要在一體化發(fā)展中取得新成效。

當(dāng)前，江蘇省對(duì)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，是通過(guò)高質(zhì)量的一體化為省域發(fā)展賦能，共提出需要落地落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)政策共8個(gè)方面60條。過(guò)去3年的實(shí)踐顯示，長(zhǎng)三角一體化已進(jìn)入加速期，邁入快車(chē)道。

在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)三周年會(huì)議上，江蘇省長(zhǎng)三角辦主任、省發(fā)改委主任李侃楨表示，通過(guò)一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展取得了新成效。如，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案、太湖清淤固淤試點(diǎn)方案、南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诮ㄔO(shè)總體方案等。

過(guò)去3年來(lái)，在科技創(chuàng)新鏈上，滬蘇浙皖共同組建了長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，共同實(shí)施了22項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和9項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；在軌道長(zhǎng)三角上，江蘇第一批11個(gè)省際斷頭路項(xiàng)目中6條已經(jīng)建成通車(chē)；在長(zhǎng)三角的循環(huán)暢通上，共實(shí)現(xiàn)了119個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是一體化中的核心，其中已有32項(xiàng)共同認(rèn)定的制度成果執(zhí)行。比如，在統(tǒng)一規(guī)劃體系方面，示范區(qū)出臺(tái)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，率先實(shí)現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。以及，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，設(shè)立示范區(qū)統(tǒng)一的投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并獲得跨區(qū)域項(xiàng)目賦碼，首次實(shí)現(xiàn)權(quán)限屬地方核準(zhǔn)的跨省域項(xiàng)目便捷審批和高效監(jiān)管。2022年，第二批41項(xiàng)制度將落地實(shí)施。

根據(jù)江蘇省新年第一會(huì)要求，2022年長(zhǎng)三角一體化要更加側(cè)重推進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，積極探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、旅游等領(lǐng)域形成更多一體化成果。

李侃楨表示，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正向著更廣范圍、更深層次、更高水平拓展。

一體化賦能發(fā)展

在長(zhǎng)三角一體化中，共塑營(yíng)商環(huán)境是各地追求的重點(diǎn)。

過(guò)去3年的實(shí)踐顯示，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，滬蘇浙皖共同設(shè)立了示范區(qū)統(tǒng)一的投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并獲得跨區(qū)域項(xiàng)目賦碼，首次實(shí)現(xiàn)權(quán)限屬地方核準(zhǔn)的跨省域項(xiàng)目便捷審批和高效監(jiān)管。

而從江蘇13個(gè)地級(jí)市的新年第一會(huì)看，盡管會(huì)議的名稱(chēng)有所不同，但全部涉及到營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。如，鎮(zhèn)江市就將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和營(yíng)商環(huán)境改革兩大主題融合在了一起，要求以法制化的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；南京市召開(kāi)了深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流城市的水準(zhǔn)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；常州則要求以最好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)沖刺城市跨越萬(wàn)億臺(tái)階。

在為諸多企業(yè)、招商團(tuán)隊(duì)等頒獎(jiǎng)后，鎮(zhèn)江市委書(shū)記馬明龍?jiān)跁?huì)上指出，對(duì)于不利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的各類(lèi)問(wèn)題，2022年要重點(diǎn)抓，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，真正為企業(yè)解難點(diǎn)、止痛點(diǎn)、通堵點(diǎn)。

從實(shí)踐看，因?yàn)榻┠甑慕煌ㄎ锪鞯阮I(lǐng)域的建設(shè)，“空間距離”已不是阻礙企業(yè)投資的首選。鎮(zhèn)江某企業(yè)負(fù)責(zé)人就在大會(huì)上表示，當(dāng)前，企業(yè)投資最看重的是法制化的營(yíng)商環(huán)境，即，破除“遇到問(wèn)題找熟人”的慣性思維，取而代之的是通過(guò)法律制度去解決。

江蘇大學(xué)教搜孫華平認(rèn)為，從鎮(zhèn)江新年第一會(huì)上獲得“書(shū)記項(xiàng)目獎(jiǎng)”的10個(gè)制度創(chuàng)新案例看，在于以營(yíng)商環(huán)境作為各項(xiàng)制度創(chuàng)新的牽引，“比如，紅色代辦員就是為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的，制度建設(shè)上就賦予了代辦員解決協(xié)調(diào)問(wèn)題的權(quán)限，以減少不必要的麻煩。”

此外，鎮(zhèn)江亦將開(kāi)發(fā)區(qū)整合和招商制度作為了營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容。鎮(zhèn)江發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一方面，將在2022年6月底之前完成各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合，其中保留園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過(guò)3個(gè)，將土地資源等向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，提高新簽約項(xiàng)目與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配度；另一方面，則強(qiáng)調(diào)新上項(xiàng)目的畝均投資強(qiáng)度和畝均稅收指標(biāo)，以提升項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

作為體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的重要載體，鎮(zhèn)江整合調(diào)整后的開(kāi)發(fā)區(qū)，將只保留政府公務(wù)員和市場(chǎng)化招聘這兩類(lèi)人員，對(duì)于市場(chǎng)化工作人員，將以市場(chǎng)業(yè)績(jī)作為薪酬的主要來(lái)源。鎮(zhèn)江黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上均指出，市場(chǎng)化人員的收入“上不封頂?！?/p>