充滿不確定性的2022年，中國新能源汽車交出了一份超出預(yù)期的答卷——全年銷量達688.7萬輛，同比增長93.4%，連續(xù)8年保持全球第一，市場占有率提升至25.6%，提前實現(xiàn)此前預(yù)計2025年我國新能源汽車占比20%的目標。

火熱的新能源汽車賽道上，眾多城市在摩拳擦掌。過去二十年，那些未能在激烈的互聯(lián)網(wǎng)競爭中占據(jù)上風的城市，都迫切希望抓住新能源汽車的發(fā)展機遇求新求變。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈大刀闊斧布局改革，搶奪“新能源汽車之都”。

從北京、上海、廣州等一線城市到武漢、重慶等傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，再到合肥等新興汽車產(chǎn)業(yè)基地，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)高地正在形成。隨著汽車產(chǎn)業(yè)的變革與升級加速推進，越來越多的省市，比如浙江、安徽、湖北、江蘇、吉林等，加碼押注新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長三角劍指千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群

1月29日，《浙江省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》出臺，提出力爭到2025年，浙江省新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力位居國內(nèi)前列，新能源汽車年產(chǎn)量超120萬輛，占全省汽車生產(chǎn)總量比重超過60%，新能源汽車產(chǎn)量占全國比重10%左右；率先開展自動駕駛汽車規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用；力爭新能源整車出口量超過20萬輛。

除了浙江之外，江蘇省多個城市也在加速布局——處在邁進“GDP萬億之城”的決勝階段的常州聚力發(fā)展新能源之都，明確2025年該市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，其中新能源汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模超7000億元（動力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3000億元）。

近年來，隨著中創(chuàng)新航、蜂巢能源、寧德時代常州基地的落地，常州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈完整度已達97%。同時，理想汽車、比亞迪等整車企業(yè)落戶常州，2022年新能源汽車產(chǎn)銷超34萬輛，占江蘇全省的一半。

江蘇的另一城市蘇州也提出加快切入新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等新賽道，搶占汽車產(chǎn)業(yè)未來制高點。1月初舉行的蘇州新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)推進大會上，集中開工簽約和投產(chǎn)投用產(chǎn)業(yè)項目共142個，總投資916億元，涵蓋新能源汽車整車、汽車電子及汽車零部件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等蘇州優(yōu)勢細分領(lǐng)域。

蘇州市委書記曹路寶表示，“力爭用5-8年的時間，加快打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)強市”“將新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車視作突破口，爭奪自動駕駛第一城”。其背后，蘇州角力新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的信心不言自明。

“長三角地區(qū)新能源汽車的體量規(guī)模目前已占據(jù)全國優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)鏈已形成有效規(guī)模，（上述規(guī)劃和措施的出臺）有利于進一步加速發(fā)展新能源汽車，促進長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級并拉動產(chǎn)值，同時也有利于消費端的突破?！?月30日，全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，總體來看，長三角地區(qū)新能源汽車發(fā)展的體量和潛力是極其巨大的，形成千億甚至是萬億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群是必然的。

在崔東樹看來，依托上海的龍頭作用，長三角形成了以上海為中心、多地協(xié)同配合的區(qū)域高度一體化，制造業(yè)并不往上海布局，而是聚集在上海周邊的江浙一帶，蘇州、常州等地擁有巨大發(fā)展的機會。

多省市定下新能源汽車發(fā)展目標

值得一提的是，劍指萬億級汽車產(chǎn)業(yè)的不僅僅是長三角地區(qū)。

例如，吉林省人民政府日前發(fā)布的《關(guān)于實施汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程的意見》中提到，到2025年，產(chǎn)業(yè)集群實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到萬億級；湖北省稱力爭到2024年，全省汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值跨越萬億臺階，其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破3000億元。

此外，2022年汽車制造業(yè)產(chǎn)值首破萬億的廣東省多個城市也定下新能源汽車發(fā)展目標：廣州提出到2024年，新能源汽車年產(chǎn)能進入全國城市前5名，到2025年新能源汽車產(chǎn)能超200萬輛；深圳明確至2025年，全市新能源汽車保有量達到100萬輛左右；肇慶計劃到2025年，全市新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元……

“廣東在發(fā)展新能源汽車方面具有天然優(yōu)勢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長、對科技水平要求高、資金需求量大、更需要政策的大力支持。而廣東作為國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)重地，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)實力雄厚、汽車相關(guān)配套充足?！睆V汽集團董事長曾慶洪表示，廣東將逐漸成為全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的集聚高地。

需警惕產(chǎn)能過剩等發(fā)展隱憂

目前，面對新能源汽車的爆發(fā)式增長機遇，以及特斯拉扎根上海、合肥引入蔚來、小鵬牽手廣州等帶來的雙贏先例，不少地方政府希望引入整車企業(yè)來提升GDP、稅收及就業(yè)。但值得警惕的是，新能源汽車項目的遍地開花再度掀起產(chǎn)能擴張熱潮之際，產(chǎn)能過剩問題或?qū)⒊蔀楦鞯匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的隱憂。

賽迪研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)新能源汽車總產(chǎn)能達2669萬輛，而當年新能源汽車銷量僅有136.7萬輛，產(chǎn)能利用率僅為5.1%。據(jù)其預(yù)測，到2025年，新能源汽車產(chǎn)能利用率仍將位于14.47%的低位。

不過，有汽車業(yè)內(nèi)人士表示，目前對產(chǎn)能投建已有嚴格管控，企業(yè)間可通過代工、并購重組等方式，提高產(chǎn)能利用率。

“汽車產(chǎn)業(yè)是大規(guī)模長鏈條的現(xiàn)代化工業(yè)，目前又到了變革階段，汽車正在成為新的智能終端，并與先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互鏈接。在這種情況下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮好市場的作用，政府也必須更好發(fā)揮作用。”中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，過去政府最熟悉的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式是招商引資，但靠這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織方式，去操作現(xiàn)代化的、由復雜技術(shù)集成的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是行不通的。

張永偉認為，大工業(yè)的創(chuàng)新需要沉淀，需要產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新文化的融合，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新的階段，還需要系統(tǒng)性的設(shè)計和組織能力，需要配置好政府資源，按照發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略，分解任務(wù)，逐步推進。