“去年全國(guó)法院環(huán)境資源一審、二審、再審收結(jié)案數(shù)及未結(jié)案數(shù)較2022年同期均有所下降，體現(xiàn)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理成效，也展示了環(huán)境資源糾紛訴源治理成果，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、滿足感日益提升。”全國(guó)兩會(huì)期間，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)楊臨萍在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)-21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)介紹。

圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展等熱點(diǎn)問(wèn)題，楊臨萍也在采訪中做出回應(yīng)。她指出，近年來(lái)，人民法院加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)新類型生態(tài)資源權(quán)益司法保護(hù)力度，妥善審理涉合同能源管理節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件、涉碳排放權(quán)交易糾紛案件等，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造和能源清潔高效利用，支持民營(yíng)企業(yè)在參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

楊臨萍。資料圖

助力碳市場(chǎng)在法治軌道上健康有序運(yùn)行

《21世紀(jì)》：2023年人民法院辦理環(huán)境資源案件的總體情況如何？案件呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

楊臨萍：2023年全國(guó)法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件23.2萬(wàn)件，其中刑事案件2.8萬(wàn)件、民事案件15.4萬(wàn)件、行政案件5萬(wàn)件。較2022年同期，上訴率、一審裁判發(fā)改率、裁定再審率、生效裁判發(fā)回率均有所降低，充分體現(xiàn)各級(jí)法院環(huán)境資源審判部門狠抓審判管理、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、提升業(yè)務(wù)水平的顯著成效。全國(guó)法院積極落實(shí)“抓前端、治未病”的要求，積極開(kāi)展環(huán)境資源案件訴前調(diào)解、磋商，全國(guó)法院環(huán)境資源一審、二審、再審收結(jié)案數(shù)及未結(jié)案數(shù)較2022年同期均有所下降，體現(xiàn)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理成效，也展示了環(huán)境資源糾紛訴源治理成果，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、滿足感日益提升。

《21世紀(jì)》：去年2月，最高法出臺(tái)了首部涉“雙碳”規(guī)范性文件，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購(gòu)買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等。目前法院的工作進(jìn)展如何？接下來(lái)如何推動(dòng)認(rèn)購(gòu)碳匯等替代性擔(dān)責(zé)方式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)用？

楊臨萍：從近年來(lái)的司法實(shí)踐情況來(lái)看，以認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代履行侵權(quán)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是受侵害的主要為森林、林木、濕地、海洋等環(huán)境要素，導(dǎo)致森林、海洋等固碳增匯功能受到影響，如未取得林木采伐許可證濫伐林木案件、盜伐林木案件、非法破壞濕地案件、非法占用農(nóng)用地案件、非法破壞紅樹林案件等，這也決定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)主要是通過(guò)植樹造林等方式恢復(fù)固碳增匯功能。

二是生態(tài)環(huán)境原地修復(fù)存在困難或已無(wú)必要的，可以采取認(rèn)購(gòu)碳匯的方式進(jìn)行異地修復(fù)。如福建法院審理非法盜采海砂案，無(wú)法對(duì)海域生態(tài)進(jìn)行原地修復(fù)，由侵權(quán)人預(yù)繳生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用、委托第三方機(jī)構(gòu)補(bǔ)植紅樹林增加藍(lán)碳碳匯替代修復(fù)。

三是侵權(quán)人承擔(dān)原地生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損失也可以采取認(rèn)購(gòu)碳匯方式賠償。

四是被告人自愿認(rèn)購(gòu)碳匯賠償損失，具有悔罪表現(xiàn)、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以在量刑時(shí)依法作為酌定從輕情節(jié)予以考慮。

五是認(rèn)購(gòu)碳匯主要通過(guò)地方碳市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行，也有的是購(gòu)買當(dāng)?shù)販厥覛怏w減排項(xiàng)目。如福建法院案例中認(rèn)購(gòu)的是順昌縣“森林生態(tài)銀行”的“一元碳匯”扶貧項(xiàng)目。江西、四川法院的案例則是通過(guò)江西、四川碳市場(chǎng)交易平臺(tái)認(rèn)購(gòu)。

各地法院對(duì)碳匯認(rèn)購(gòu)的有益探索實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有積極意義。同時(shí)，認(rèn)購(gòu)碳匯替代賠償也存在沒(méi)有統(tǒng)一公開(kāi)交易市場(chǎng)，認(rèn)購(gòu)的減排項(xiàng)目未經(jīng)核證，認(rèn)購(gòu)碳匯交易完成后有再次轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》等司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，為人民法院規(guī)范適用認(rèn)購(gòu)碳匯替代賠償方式提供的裁判指引，明確了裁判規(guī)則。去年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對(duì)核證自愿減排量（CCER）交易活動(dòng)作出了明確規(guī)定。下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范人民法院在涉碳生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中依法適用“認(rèn)購(gòu)碳匯”責(zé)任承擔(dān)方式，探索采取包括全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)定價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算碳匯損失賠償金等方式，逐步健全和統(tǒng)一“認(rèn)購(gòu)碳匯”的司法適用規(guī)則。

《21世紀(jì)》：在推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制方面，人民法院有哪些重點(diǎn)工作？

楊臨萍：隨著新發(fā)展理念貫徹落實(shí)和“雙碳”行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)方式，隨之相關(guān)的新類型案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。比如碳排放權(quán)交易合同糾紛案件、節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件、核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件、涉及碳排放配額執(zhí)行案件等。為做好新類型案件的審判工作，最高法院去年發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》及配套典型案例，加強(qiáng)對(duì)涉碳案件審理的指導(dǎo)力度。今年，國(guó)務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于5月1日施行。最高法院將進(jìn)一步加大審判指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各級(jí)法院全面準(zhǔn)確適用法律法規(guī)審理碳市場(chǎng)相關(guān)糾紛案件。針對(duì)“雙碳”意見(jiàn)出臺(tái)以來(lái)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)梳理總結(jié)涉碳排放權(quán)等新類型案件裁判規(guī)則。堅(jiān)持能動(dòng)司法，強(qiáng)化案例指導(dǎo)，以高質(zhì)效審判工作助力碳市場(chǎng)在法治的軌道上健康有序運(yùn)行。

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)新類型生態(tài)資源權(quán)益司法保護(hù)力度

《21世紀(jì)》：最高法在《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》中專門就涉碳案件審理提供政策指引。近期在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展方面，人民法院開(kāi)展了哪些工作？

楊臨萍：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，保障民營(yíng)企業(yè)積極參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重大意義。近年來(lái)，人民法院在此方面的主要做法有：

一是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)新類型生態(tài)資源權(quán)益司法保護(hù)力度，推進(jìn)數(shù)字化賦能綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)新類型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場(chǎng)創(chuàng)新的規(guī)則指引，降低綠色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易成本，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成節(jié)約集約、循環(huán)高效、普惠共享的生產(chǎn)服務(wù)新格局。

二是妥善審理涉能源管理節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同糾紛案件，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。如，在審理涉碳排放權(quán)質(zhì)押糾紛中，當(dāng)事人以碳排放權(quán)出質(zhì)且已在法定登記機(jī)構(gòu)辦理登記，主張就質(zhì)押標(biāo)的優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С帧?/p>

三是妥善審理涉產(chǎn)能置換糾紛案件、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行服務(wù)和涉分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行糾紛案件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造和能源清潔高效利用，支持民營(yíng)企業(yè)在參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度不斷發(fā)展完善

《21世紀(jì)》：環(huán)境公益訴訟是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要司法手段。去年人民法院環(huán)境公益訴訟審判工作基本情況如何？未來(lái)如何推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)一步完善？

楊臨萍：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，體現(xiàn)了對(duì)公益訴訟制度價(jià)值和實(shí)踐效果的充分肯定，強(qiáng)調(diào)了公益訴訟的重要地位和作用。2023年，最高人民法院高度重視環(huán)境公益訴訟審判工作，在完善環(huán)境公益訴訟制度方面采取了積極有效措施，取得了較好的成果。

一是依法審理各類主體提起的環(huán)境公益訴訟案件。2023年，全國(guó)法院受理一審環(huán)境公益訴訟案件6219件;審結(jié)一審環(huán)境公益訴訟案件5403件。其中，檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件受理1686件、審結(jié)1385件;行政公益訴訟案件受理461件、審結(jié)380件；刑事附帶民事公益訴訟案件受理3832件、審結(jié)3456件;社會(huì)組織提起的民事公益訴訟案件受理240件、審結(jié)182件。

二是不斷完善環(huán)境公益訴訟法律適用規(guī)則。發(fā)布《最高人民法院關(guān)于具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等4部司法解釋，與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋，持續(xù)完善包括公益訴訟案件在內(nèi)的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。

三是充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟典型案例引領(lǐng)作用。去年是環(huán)境公益訴訟法律制度施行十周年。最高人民法院于2023年1月發(fā)布10件環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例，進(jìn)一步指導(dǎo)全國(guó)法院依法公正高效審理環(huán)境公益訴訟案件，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。2023年8月，與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了10件生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟典型案例，去年審核案例庫(kù)入庫(kù)參考案例20多件，總結(jié)展示環(huán)境資源審判實(shí)踐與理論研究融合發(fā)展的最新成果，充分發(fā)揮典型案例的教育、引領(lǐng)、宣傳作用，促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不斷提升。

下一步，最高人民法院將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟問(wèn)題研究，強(qiáng)化環(huán)境公益訴訟審判工作，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域司法解釋制定、司法政策供給，規(guī)范指導(dǎo)性案例和典型案例發(fā)布，推動(dòng)完善公益訴訟各項(xiàng)配套保障機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度不斷發(fā)展完善，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟助力美麗中國(guó)建設(shè)的積極作用。