“五一”放假調休爭議背后:三大問題困擾休閑經(jīng)濟
21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道 “搶到票了,‘五一’去南方旅游。”北京白領雷蕾(化名)說。
雖然已開始打點行囊,但工作時刻占據(jù)著她的思緒?!拔逡弧奔倨诳此菩菹?天,實際上只有1天法定假期,其余4天是周末和調休拼湊起來的。
為此,雷蕾要在小長假之前和之后一個星期的周末各工作一天。再加上4月的清明假期也有一天調休,她事實上要在小長假前后上3個“6天班”。
對調休的吐槽頻上熱搜,雷蕾覺得,這些吐槽也是她的心聲。
“放假前,我要上兩個‘6天班’,為了趕在放假前完成工作,工作強度肯定超高,5天假期與其說是放松,不如說是恢復。而且小長假里注定舟車勞頓,假期結束后卻還要上一個‘6天班’,真是雪上加霜?!彼f。
雷蕾說,“我擔心放假調休不僅沒有起到休息的作用,反而讓自己更累?!?/p>
在吐槽背后,實際上是更深層次的問題:放假調休前能不能先聽取公眾意見再做決策,能不能多放一天假讓公眾飽和休息,5天小長假真的能夠拉動假日經(jīng)濟嗎?
假期不合理影響消費意愿
1999年,國務院首次提出調整春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)的相鄰周末,形成3個連續(xù)7天的長假。
“春節(jié)假日回家看看,‘五一’和‘十一’出去轉轉?!敝袊M經(jīng)濟學會副理事長、北京工商大學經(jīng)濟學院商業(yè)經(jīng)濟研究所長洪濤說。
然而,由于剛剛放開,旅游景點集中火爆,導致旅游景點供不應求,出現(xiàn)“爆倉”現(xiàn)象,從而導致服務質量下降等問題。
2008年,“五一”黃金周被取消,改為短假期,共3天,并設立了清明、端午、中秋3個短假期,放假總時間也由10天變?yōu)?1天。
洪濤告訴21世紀經(jīng)濟報道,假日改革的初衷是為了減少“井噴”帶來的問題,但卻導致“出去轉轉”的黃金周由兩個變成了一個,這樣導致“井噴”問題并沒有得到解決,相反使得“十一”黃金周更擁擠。
“現(xiàn)在,旅游資源開發(fā)越來越豐富、多樣,基礎設施、數(shù)字化管理手段不斷健全,景點供不應求、服務質量下降等問題已經(jīng)很好地解決了?!焙闈f。為此,他近年來不斷主張恢復“五一”黃金周。
假期對旅游、文化消費的拉動作用是顯而易見的。經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算,2023年“五一”假期,全國國內旅游出游合計2.74億人次,實現(xiàn)國內旅游收入1480.56億元。假期中,全國共舉辦營業(yè)性演出3.11萬場次,票房收入15.19億元,觀演人數(shù)約865.49萬人次。
“假期拉動了交通、購物、餐飲、娛樂等消費,不需要政府投入政策性成本,比財政拿錢刺激消費的效果要好得多?!焙闈嬖V21世紀經(jīng)濟報道。
但洪濤認為,5天小長假的經(jīng)濟拉動效應比7天長假要弱很多?!叭绻h距離出行,出去一天,回來一天,完全在外面旅游的時間只有3天?!彼f。
更關鍵的是,經(jīng)過調休拼湊出來的5天假期,打亂了人們假期前后的工作生活節(jié)奏,這種情緒會降低消費意愿和消費品質。
長假從“有沒有”到“好不好”
既然很多公眾認為5天小長假不夠,能不能增加1天或2天假期?
有統(tǒng)計顯示,原全國假日辦曾于2013年對62個國家和地區(qū)的法定節(jié)假日進行比較,發(fā)現(xiàn)它們的法定節(jié)假日平均為11.7天,我國的11天屬于中等水平,與法國、意大利持平,超過英美等發(fā)達國家。另據(jù)媒體統(tǒng)計,與我國鄰近的韓國、日本的公共假期天數(shù)分別為12天和16天。
環(huán)球旅訊首席分析師彭涵認為,在下半年的中元節(jié)、冬至、臘八節(jié)等時節(jié)增加1—2天的假期,效果可能并不理想。
“這其實還是碎片化地增加勞動者的休息時間。相較于假期的數(shù)量,公眾更關注假期連續(xù)休息的時長?!迸砗嬖V21世紀經(jīng)濟報道。
北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士吳必虎近日表示,通過調休,我們初步解決了長假“有沒有”的問題,現(xiàn)在討論增加假期、少調休,確實已經(jīng)到了要解決“好不好”的階段了。
“接下來要不要增加1至2天假期,增加以后放在‘五一’或者春節(jié),還是放在哪,還需要征求意見?!眳潜鼗⒄f。
洪濤說,假日經(jīng)濟正在演變成休閑經(jīng)濟,應該進一步增加假日,這不僅限于增加法定假期,還包括探索增加周末休息時間。
2023年10月,國家發(fā)改委發(fā)文解讀2024年放假安排五大亮點,其中提到,我國現(xiàn)行法定節(jié)假日總天數(shù)為11天,周末休息104天,帶薪休假5—15天,總假期天數(shù)(120天至130天)在國際上處于中等偏上水平。
然而,我國帶薪休假的天數(shù)與一些發(fā)達國家的差距較大。據(jù)原全國假日辦2013年的統(tǒng)計,以工作滿10年計算,62個國家和地區(qū)職工帶薪年休假平均為19個工作日,我國為10個工作日,排在并列59位,僅高于泰國(6個工作日)和菲律賓(5個工作日)。
而帶薪休假能夠匹配出長時段休息,是緩解局促旅行的有力手段。
彭涵介紹,有的國家允許勞動者在法定帶薪休假的基礎之上,可以和公司協(xié)商獲得額外帶薪假,這是一種具備半強制性質,卻又是約定俗成的規(guī)定。
若將可協(xié)商的份額納入統(tǒng)計,日本的帶薪休假可以達到平均17.7天,德國可以達到30天。
彭涵認為,適度再增加一些假日更佳,但這并不是關鍵所在,關鍵在于帶薪休假制度的落實。
為了保證帶薪休假的落實,有的發(fā)達國家甚至有較多硬性限制,例如用人單位不能隨便用薪酬來代替休假,在休假前會提前公示,一旦公示,休假便無法隨意變更。
調休機制應該更靈活
在實體層面討論是否增加假期之外,社會所關注的還有在程序層面如何完善調休。
“放假調休面向的是非特定公眾,影響范圍廣,有關部門相關決策過程可以考慮向社會適當開放,比如進行聽證、論證等?!敝袊ù髮W法治政府研究院院長趙鵬告訴21世紀經(jīng)濟報道。
在決策過程中提高參與度,讓各種意見在討論中碰撞,可以讓決策更科學,也能減輕決策作出后的負面輿論效果。
趙鵬介紹,總體來看,各級政府在建設參與式政府方面有了一定的實踐基礎。重大行政決策形成過程中的參與,相較前些年而言,在建章立制和平臺建設方面都已經(jīng)有了比較明顯的改善。
但也要高度關注當前參與式政府建設過程中暴露的形式主義。例如,一些地方政府雖然在網(wǎng)站的意見征集專欄開放參與途徑,但很多參與空有途徑,少有甚至沒有意見。又如,部分城市雖然召開聽證會、座談會引入公眾參與,但對參加人士設置過高的要求,且參加人士的篩選機制不透明,過程往往不公開,減弱了公眾性。
事實上,“五一”放假調休本身也在逐漸變得更科學。
2019年恢復“五一”小長假時,當年的5月1日是星期三,結果假期從5月1日至5月4日共4天。假期結束的第二天是星期日,卻要立刻調休上班。
今年的5月1日還是星期三,但假期從5月1日至5月5日共5天。5月5日當天星期日正常休息,調休后的工作日挪到了下一周的5月11日。
但洪濤認為,放假調休的機制應該更靈活。近年來,許多地方政府開始探索自主放假的方式,滿足需求,促進消費和就業(yè),比如哈爾濱國際冰雪節(jié)放假一天,廣西壯族“三月三歌節(jié)”放假3天(一天假日與周六周日連休),起到了較好的假日效果,即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益多豐收。