21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者舒曉婷北京報(bào)道

12月3日，中老鐵路開通運(yùn)營即將迎來兩周年。

2021年12月3日，中老鐵路順利開通運(yùn)營。根據(jù)中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司公布的數(shù)據(jù)，截至2023年11月3日，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客超2300萬人次，推動(dòng)了鐵路沿線城市成為熱門旅游地；發(fā)送貨物超2780萬噸，貨物運(yùn)輸已覆蓋老撾、泰國、越南、緬甸等12個(gè)共建“一帶一路”國家。

云南省社會(huì)科學(xué)院副院長陳利君近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，伴隨中老鐵路的開通，老撾實(shí)現(xiàn)了從“陸鎖國”向“陸聯(lián)國”轉(zhuǎn)變的夢想，成為東盟國家新的投資熱點(diǎn)，萬象、瑯勃拉邦等城市的游客數(shù)量大幅增長，老撾、泰國等國家的各類產(chǎn)品源源不斷進(jìn)入中國大市場。中老鐵路與中歐班列、西部陸海新通道、瀾湄快線等銜接，未來對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的拉動(dòng)效能將進(jìn)一步釋放。

除了中老鐵路，中國與南亞、東南亞國家合作的有代表性的“一帶一路”項(xiàng)目還包括：孟加拉國的帕德瑪大橋、斯里蘭卡科倫坡港口城、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、巴基斯坦卡拉奇至拉合爾高速公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造二期、中巴默拉輸電項(xiàng)目、中馬友誼大橋、印尼雅萬高鐵、老撾萬象至萬榮高速公路、老撾萬象賽色塔經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、中緬油氣管道、柬埔寨暹粒吳哥國際機(jī)場等。

南亞、東南亞地區(qū)是“一帶一路”倡議的交匯點(diǎn)，戰(zhàn)略地位重要。陳利君對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，南亞、東南亞地區(qū)是眾多“全球南方”國家集中地，是未來世界經(jīng)濟(jì)重要的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。南亞、東南亞國家與中國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性明顯。綜合來看，未來南亞、東南亞國家與中國共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有很大的潛力與合作空間。

（云南省社會(huì)科學(xué)院副院長陳利君受訪者供圖）

讓中老鐵路發(fā)揮“黃金效應(yīng)”作用

《21世紀(jì)》：您如何看待中老鐵路具有的意義和發(fā)揮的作用？

陳利君：中老鐵路是泛亞鐵路中線項(xiàng)目，是共建“一帶一路”框架下兩國元首高度關(guān)注的重要標(biāo)志性項(xiàng)目。中老鐵路已成為中老人民的發(fā)展路、幸福路、友誼路。

中老鐵路開通發(fā)揮的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在：

一是促進(jìn)了互聯(lián)互通。中老鐵路作為跨境交通運(yùn)輸體系，其開通運(yùn)營，不僅有利于完善中國云南與老撾的交通，也促進(jìn)了中國與老撾乃至東盟的互聯(lián)互通。

二是助力命運(yùn)共同體構(gòu)建。2019年中老兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，但要推動(dòng)其落地生根、開花結(jié)果，需要雙方共同努力深化互利合作、促進(jìn)共同發(fā)展。中老鐵路推動(dòng)老撾擁有現(xiàn)代化鐵路夢想，也使老撾實(shí)現(xiàn)了從“陸鎖國變陸聯(lián)國”夢想，這充分體現(xiàn)了中老命運(yùn)與共的精神。

三是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)合作。中老鐵路既有利于推動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于深化中老經(jīng)濟(jì)合作。過去，中老之間一直缺乏大運(yùn)量的便捷的運(yùn)輸方式，影響了中老經(jīng)貿(mào)合作。中老鐵路通車后，給兩國提供了更多合作機(jī)會(huì)。未來，中老鐵路再向泰國等延伸，將成為中國與東盟之間的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，也將為中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作提供更多機(jī)遇。

四是提升了開放水平?？缇宠F路是擴(kuò)大開放、加強(qiáng)交往、深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的紐帶。中老鐵路通車緩解中國與老撾及東盟的運(yùn)輸瓶頸，促進(jìn)中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，增加雙方貿(mào)易、投資、人員交往，并為老撾外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。例如旅游業(yè)，中老鐵路預(yù)計(jì)將給老撾每年增加游客200萬人次。

五是改善了民生。中老鐵路方便了中國與老撾的交往，節(jié)省了時(shí)間，改變了兩國居民的出行方式和運(yùn)輸方式，促進(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，中老鐵路帶來的就業(yè)增加、旅游興起、消費(fèi)擴(kuò)大，又將改變許多人的命運(yùn)，使人們的生活變得更加美好。

《21世紀(jì)》：未來中老鐵路如何進(jìn)一步賦能區(qū)域互聯(lián)互通以及經(jīng)貿(mào)合作？

陳利君：我認(rèn)為需要從以下幾方面著力，采取措施讓中老鐵路發(fā)揮“黃金效應(yīng)”的作用。

一是推進(jìn)“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”。中老鐵路作為“硬聯(lián)通”，條件已很好，今后要把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”和促進(jìn)人民之間了解的“心聯(lián)通”作為重要重點(diǎn)，促進(jìn)“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”齊頭并進(jìn)。

二是提升中老鐵路物流綜合服務(wù)能力和水平。要加快完善鐵路沿線配套設(shè)施，加快建設(shè)和完善物流核心樞紐、中轉(zhuǎn)樞紐、集疏運(yùn)體系，提升集裝箱化、班列化運(yùn)輸服務(wù)水平。

三是加快信息技術(shù)的應(yīng)用。大力推進(jìn)中老運(yùn)力、運(yùn)輸、貨源等信息資源共享，積極改善通關(guān)環(huán)境，降低運(yùn)輸成本。

四是放大中老鐵路效應(yīng)。依托中老鐵路，合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、消費(fèi)中心、物流園區(qū)、配送中心，推進(jìn)加工制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“鐵空”“鐵公空”“鐵水公”等聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與中歐班列、西部陸海新通道的對接，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高過境效率。

五是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。堅(jiān)持合作共贏，共同推動(dòng)實(shí)施好RCEP，大力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)合作，培育發(fā)展新動(dòng)能，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

中國與南亞、東南亞國家共建“一帶一路”成績顯著

《21世紀(jì)》：周邊地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。如何評價(jià)十年來中國與南亞、東南亞國家共建“一帶一路”取得的成果？

陳利君：中國與南亞、東南亞國家共建“一帶一路”成績顯著。

十年來，中國與南亞東南亞國家深化了政策溝通。中國與南亞東南亞國家建立了中國-東盟博覽會(huì)、中國-南亞博覽會(huì)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作等眾多平臺(tái)與合作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的對接，尋找利益共同點(diǎn)，畫出合作同心圓，減少了中國與南亞東南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度體制、政策法規(guī)、文化風(fēng)俗等方面差異造成的障礙，中越、中老、中巴、中斯等合作不斷深化。

中國與南亞東南亞國家的互聯(lián)互通取得顯著成效。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入第二階段，中老鐵路通車，瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)和中緬新通道海公鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸“零”的突破，開通了中歐班列、西部陸海新通道。

十年來，中國與南亞、東南亞國家大力推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色投資、綠色金融的建設(shè)與發(fā)展，與其共同應(yīng)對生態(tài)退化、氣候變化、生物多樣性喪失等挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造“綠色絲綢之路”。中國舉辦了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡稱“昆蒙框架”），與南亞、東南亞國家在生物多樣性保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)與糧食安全、水資源可持續(xù)利用、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛合作。

十年來，中國積極“走出去”與南亞東南亞國家開展合作，一大批減貧、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、職業(yè)教育等“民生工程”相繼完成，推動(dòng)了相關(guān)國家交通、能源、產(chǎn)業(yè)、港口、機(jī)場等建設(shè)，為當(dāng)?shù)叵毨А⒃黾泳蜆I(yè)、改善民生以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

中國與南亞、東南亞國家人文交流走深走實(shí)。十年來，中國持續(xù)深化與南亞東南亞國家在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)保、智庫、媒體等領(lǐng)域的合作。包括舉辦中國國際旅游交易會(huì)、瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟圓桌會(huì)議；在南亞東南亞國家設(shè)立孔子學(xué)院、孔子課堂；成立中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心、金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際科技合作基地，等等。

“一帶一路”倡議促進(jìn)共建國家更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈

《21世紀(jì)》：您怎么看待“一帶一路”倡議在促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)往來方面發(fā)揮的作用？對于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生了哪些影響？

陳利君：在我看來，共建“一帶一路”對全球經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生的巨大影響體現(xiàn)在幾方面。

一是中國給世界各國提供了巨大發(fā)展機(jī)遇。中國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，大力保護(hù)外商投資合法權(quán)益，積極構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，使得中國對外開放水平達(dá)到前所未有的高度，為各國進(jìn)入中國市場提供了巨大機(jī)遇。正是中國的開放與發(fā)展，吸引了越來越多的資金進(jìn)入中國。2012年，中國實(shí)際利用外資額為1117.2億美元，2022年達(dá)1891.3億美元，年均增長5.8%。利用外資規(guī)模連續(xù)多年居發(fā)展中國家首位。

二是“一帶一路”倡議推動(dòng)了各國互利共贏。盡管“一帶一路”倡議由中國提出，但惠及世界及各國人民?！耙粠б宦贰背h提出后，中國積極與各國加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，使得各國的比較優(yōu)勢、互補(bǔ)性優(yōu)勢得以更好發(fā)揮，由此產(chǎn)生了巨大的協(xié)同效益和外溢效應(yīng)，深化了世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)了互利共贏。特別是“一帶一路”將“通”與“連”放在突出位置，促進(jìn)了貿(mào)易投資便利化，顯著降低了貿(mào)易投資制度和物流成本，推動(dòng)了貿(mào)易投資不斷增長。

三是促進(jìn)了共建國家的產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)升級。“一帶一路”密切了共建國家的關(guān)系，推動(dòng)了共建國家的產(chǎn)能合作，彌補(bǔ)了共建國家產(chǎn)能不足和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)了共建國家更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加快了其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。特別是境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，不但在東道國上繳稅費(fèi)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位，還完善了東道國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)了其供應(yīng)鏈多元化、產(chǎn)業(yè)升級乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一些欠發(fā)達(dá)國家充分利用自身資源稟賦，加強(qiáng)與中國產(chǎn)業(yè)分工合作，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位不斷提升。

四是為世界經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。中國發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)，與多邊開發(fā)銀行聯(lián)合籌建多邊開發(fā)融資合作中心，建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)制度銜接對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溝通協(xié)調(diào)，形成3000多個(gè)互聯(lián)互通、社會(huì)民生等合作項(xiàng)目，拉動(dòng)近萬億美元投資規(guī)模，有力促進(jìn)了全球可持續(xù)發(fā)展議程和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，為促進(jìn)東道國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位、改善民眾生活條件等作出了積極貢獻(xiàn)。“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批交通、能源、產(chǎn)業(yè)、港口、機(jī)場等項(xiàng)目落地生根，充分釋放了共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)了商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍更大規(guī)模流動(dòng)，拓展了共建國家經(jīng)濟(jì)增長空間，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際投資貿(mào)易繁榮、民生福祉改善和可持續(xù)發(fā)展。